O MUNDO GLOBAL VISTO DO LADO DE CÁ

O Mundo Global visto do lado de cá
Reflexão acerca do documentário de Milton Santos:
O Mundo Global visto do lado de cá

Quando assistimos a um documentário, já pelo caráter do próprio estilo informativo, nos pomos a pensar de forma mais crítica sobre o tema abordado. No caso do documentário supramencionado não é diferente, me pus atenta a cada detalhe e confesso que me surpreendi com os inúmeros malefícios que o sistema “globalitário” nos impinge sem que possamos perceber. É claro que como contemporânea deste universo globalizado já havia me dado conta de alguns desses malefícios, no entanto, somente agora, percebi que as informações a respeito do fenômeno, em sua maioria, focavam seus pontos positivos. Em virtude dessas considerações, inspirada pelo documentário, faço a seguir uma reflexão a respeito da solidão, do tempo e do consumo em tempos de Globalização, acentuando aspectos de minha própria vida.

Na década de 80, me lembro bem, eu, meus pais e meus dois irmãos, nos reuníamos todos os dias no início da noite, terminadas as atividades de cada um dos 5 membros da família, na sala de estar para conversarmos sobre o dia-a-dia de cada um. Compartíamos diálogos intermináveis naquelas noites, algo que parecia nunca poder ser tirado de nós. O tempo passou. Já adultos, casamos, mudamos, mas nunca perdemos aquela amizade, cultivamos nossos diálogos ano após ano dentro do que permitia a distância física que nos separava. Quis o destino felizmente que voltássemos a viver no mesmo espaço físico, uma vez que meus pais haviam construído um condomínio familiar, acolhendo agora os filhos, os cônjuges e netos. Pois bem, juntos novamente, só não contávamos que havíamos sido assaltados pela globalização e que os tempos eram outros, e não por que crescemos ou constituímos família, mas sim por que agora cada um em frente ao seu laptop, com sua Internet a cabo, já não se reunia mais na sala de estar, mas sim em conferência pela Internet. Parece uma piada, mas há dentro deste condomínio 8 pessoas e 7 laptops ligados em rede, levando em consideração que um dos membros da família tem apenas 1 ano e meio. E eu que pensei que com uma janela para o mundo diante de mim, solidão seria algo impossível. Hoje me pego aqui, sozinha, frente a um mundo distante que parece próximo e diante da família próxima que hoje está tão distante.

Sobre o tempo, esse então é um dos vilões da era globalizada. Produto escasso e de extremo valor, será o ouro ou o diamante do século XIX? O fato é que a globalização nos trouxe uma enxurrada de informação da qual não tínhamos acesso ou mesmo nem conhecíamos. De repente passamos a ter tantas fontes de pesquisa dentro de um mesmo universo virtual, a nossa boa Internet, que a mente até parece não conseguir dar conta, não concatenar mais as idéias, ela retarda, rateia e nos torna letárgicos. Nossos dias acresceram atividades antes inexistentes, como checar a caixa postal a cada meia hora; checar o Orkut; estabelecer conversas, por via mensagem instantânea, com pessoas de todo o mundo; ler inúmeros jornais; baixar arquivos; pesquisar; organizar fotos digitais; sites de relacionamento; namoros virtuais; amigos virtuais, sexo virtual; jogos; compras; o mundo dentro do mundo, roubando tempo das tarefas reais, da convivência, da interação entre as pessoas. Depois de fazer todas as atividades no seu segundo mundo, a Internet, você dorme, come, faz as demais atividades fisiológicas e ... será que sobra tempo para viver?

O consumo em tempos globalizados cresceu à medida em que nossos horizontes se expandiram e enxergamos o outro lado do nosso planeta. O mundo saiu dos atlas, dos mapas e das enciclopédias. Ficou tão perto que agora estava ao alcance de nossas mãos. Aquele artigo indispensável para a sobrevivência, algo que nenhum ser humano do século XXI devia se furtar ao direito de possuir - quero dizer - a incrível, indispensável, sem a qual não poderá mais passar seus dias: mala Louis Vuitton; a câmera digital ultra plus de 300 megapixels; o suplemento alimentar da eterna juventude; o laptop de mil gigabytes de HD; o celular que além de TV, Internet, MP4, ainda se transforma num carro a lá gato Felix, e assim por diante estava ali, diante de nós, com apelos inesgotáveis de compre-me, mudarei sua vida. Bom, e se você não tem um desses artigos, quem é você? Eu sou honesta, inteligente, gentil, educada, mas não tenho nenhum dos itens acima mencionados, então alguém te pergunta: você somente é, mas não tem? Então você não é nada! Será que estou exagerando? Talvez, mas não é difícil perceber que “ter” e “ser” perderam e agregaram valores antes desconhecidos.
O consumo voraz passou dos limites aceitáveis e passamos a ver nas prateleiras mercancia tal como felicidade, juventude e sono. Se assustou? Em tempos globais não se pode mais perder tempo com a infelicidade, torne-se uma garota prozac, compre sua felicidade artificial nas melhores farmácias de seu bairro e siga em frente, não temos tempo para luto, dores, perdas. Se não dorme, compre seus Morpheus em cápsula, se está envelhecendo ...
Estamos consumindo ou sendo consumidos?

Queria poder dizer mais sobre aspectos maiores abordados no filme, mas busquei falar daquilo que está mais próximo do meu quotidiano, no entanto não perdi de vista que a Globalização vista do lado de cá tem uma face muito escura e cruel.

ÉTICA NA FUNÇÃO PÚBLICA

Anexos

- Ética e Política, Uma Tragédia do Mundo Ético.

José Henrique Santos

Existe uma célebre conversação entre Napoleão e Goethe a respeito da tragédia da política. Napoleão observava ao grande poeta alemão que a política desempenha no mundo moderno o mesmo papel que a tragédia desempenhava no mundo clássico, antigo, no mundo grego particularmente. Ora, Napoleão sabia do que falava. De fato, quero ver se tomo ao pé da letra essa observação de que a tragédia sai do palco da representação e entra para o palco muito mais amplo da representação política do Estado moderno. Mas é preciso qualificar melhor essa observação.

Normalmente, quando falamos em tragédia, principalmente a grega, compreendemos que se trata da tragédia do destino e da necessidade. Procuro uma leitura diferente, uma leitura libertária da tragédia. Não se trata tanto da tragédia da necessidade nem da tragédia do destino, mas da tragédia da liberdade. O teatro grego, a meu ver, é o teatro da liberdade. Vou tentar, então, conciliar essa concepção do teatro da liberdade com a tragédia no mundo ético ou no mundo político.

Na Poética, Aristóteles faz uma distinção interessante entre três tipos de homem. Podemos imitar ou representar, como hoje diríamos, os homens tais como são. Temos aí um realismo. Descrevemos o que os homens fazem realmente. Mas podemos imitar os homens melhores do que são ou como aquilo que devem ser. E podemos também representar ou imitar os homens piores do que devem ser, ou seja, fazer uma caricatura.

A tragédia se ocuparia da representação dos homens, considerando-os melhores do que realmente são. E a comédia representaria os homens piores do que são, com seus vícios e deficiências, que merecem a censura. É um fato notável que a tragédia diga a respeito dos homens eminentes, aos príncipes, aos reis, aos heróis, porque encarnam um ideal de comportamento que vai se tornar padrão na educação grega. Na comédia, quando Aristófanes representa os homens pelo ridículo, exerce uma censura ou crítica social, sem dúvida uma crítica ética. Quanto aos trágicos gregos, apresentam os homens melhores do que realmente são, e as grandes personagens livres conseguem impor a sua liberdade diante de um destino extremamente cruel. Vou dar dois ou três exemplos, sem demorar muito, para esclarecer bem o que tenho em mente.

Vou começar por Ésquilo. Primeiramente, a Oréstia, em que temos três peças encadeadas. A primeira é Agamêmnon, a apresenta o grande chefe da esquadra e do exército grego, que faz o cerco de Tróia durante dez anos e volta para casa, onde ele é recebido com as devidas honras pela sua mulher, Clitemnestra. Ela estende o tapete vermelho em sua honra e, quando ele vai tomar banho, ela o envolve numa toalha e o mata a facadas. Ela já estava associada com Egisto e, com isso, vingar-se de um antigo crime perpetrado por Agamêmnon> Na verdade, quando este assumiu o comando do exército grego para a expedição de Tróia, não havia vento capaz de impelir os barcos a vela.

Consultado o Oráculo, este diz que era necessário sacrificar a filha mais jovem de Agamêmnon, Ifigênia. Isso se fez mediante um engodo. Ele chama Ifigênia ao Porto de Áulis para dizer-lhe que ela iria se casar com o grande herói Aquiles, mas que não estava destinada ao casamento, e sim ao sacrifício. Quando Clitemnestra percebe o horror disso, jura vingança contra seu próprio marido. Dez anos depois, ao voltar da expedição vitorioso, Agamêmnon é assassinado.

A segunda peça é as Coéforas, ou seja, aquelas portadoras do sacrifício do alimento sagrado para os defuntos. Descreve como Orestes, filho de Agamêmnon e Clitemnestra, depois de banido, volta a sua cidade natal, encontra-se diante do túmulo do pai com sua irmã Electra, e ambos tramam a morte da mãe em vingança ao pai. As Erínias, as fúrias, os gênios vingativos dos crimes de sangue, exigem que o parricídio seja vingado. Então Orestes penetra no palácio disfarçado, dá-se a revelar à mãe e a mata. É uma cena belíssima, de muita intensidade trágica. A mãe vai fazer toda aquela súplica, dizendo do seio que o amamentou etc. Realmente ele mata a mãe.

Mais uma vez as Erínias, as divindades malfazejas, entram em cena, exigindo vingança do sangue. E agora exigem que Orestes seja punido pelo crime matricídio.
O que observamos até aqui é o seguinte. A história já vem de muito antes. Em Homero, podemos ter mais informações sobre os antecedentes. Essa sucessão de crimes de sangue vinha desde o tempo dos avós e bisavós das passagens. Pélops Atreu são dois irmãos que se desavém por causa de problemas de poder. Um convida o outro para jantar e serve como iguaria o filho deste, cozido. Há acerta tentação, por parte dos gregos, ao canibalismo, que é um pouco escondido, reprimido.

Mas, de qualquer forma, Egisto, que é descendente de um deles, jura vingança nos descendentes do outro. Por isso é que tenta seduzir justamente a mulher de Agamêmnon, Clitemnestra, e induzi-la a matar o marido. Desculpa: vingar o marido por ter entregado a filha, Ifigênia, para o sacrifício.

O que observamos é que a justiça, aqui, é a da vingança. É uma justiça primitiva: olho por olho, dente por dente, é a lei de Talião. É a justiça, mas é uma justiça que fica prisioneira do singular. E mais, ela muda de lado. Ela estava, por exemplo, do lado da Clitemnestra, que tinha sido ofendida com o assassinato da filha pelo próprio esposo. Quando Clitemnestra mata o esposo, a justiça muda de lado; está agora contra ela, que era a vítima e se torna a culpada. Quando Orestes mata a mãe, ele, que era a vítima por ter sido seu pai assassinado, agora vinga o pai e torna-se culpado. Portanto, isso não tem fim, é um mal infinito, é infindável o crime de vingança, o crime de sangue.

Podemos dizer duas coisas: em primeiro lugar, a justiça não tem equilíbrio, muda continuamente de lado, está sempre, provisoriamente, do lado do ofendido, que se torna imediatamente o ofensor, tão logo exerça a justiça. No mesmo momento que exerce a justiça de vingança, passa a ser culpado. Em segundo lugar, essa justiça é prisioneira do singular. A ação é sempre singular, é imposta pelo costume, pela crença religiosa, pela crença nas divindades infernais e vingativas, que são as Erínias. A justiça designa um indivíduo, no caso o filho, por exemplo, a quem incumbe de vingar o pai. Então, é como se esse costume tivesse o dom de transformar as pessoas boas imediatamente em más, no seu oposto. As pessoas más nunca se tornam, aqui, boas, porque, com a consumação do assassinato, não há mais reparação possível.

A terceira peça de trilogia, Eumênides, é bem interessante. Agora as Erínias, deusas infernais pedem a punição de Orestes pelo assassinato da mãe. Dizem que isso é insuportável, inadmissível, que alguém terá que vinga-la. Mas Apolo, que é uma divindade invocada por Orestes, pretende interceder por ele no tribunal dos deuses, e Atena, cujo nome romano é Minerva, toma interesse na causa e resolve persuadir essas Erínias, ou divindades do mal, a aceitarem julgamento pela corte de justiça do Areópago. Em vez de designarmos um indivíduo singular que vai vingar alguém e tornar-se um criminoso, que vai carregar em si a culpa, vamos realizar um julgamento com razões e contra-razões, com motivos avaliados racionalmente por um tribunal, e vamos respeitar a decisão desse tribunal. É exatamente isso que ocorre. As Erínias aceitam o julgamento, tornam-se plácidas e Eumênides, ou seja, de divindades más passam a ser divindades boas. Elas permitem, agora, instaurar um sistema em que a lei é universal e que, portanto, não diz mais respeito ao domínio do singular. O singular fica subsumido numa lei universal, eleva-se, portanto, a um nível universal. Quando isso ocorre, o tribunal vai julgar Orestes e aquela sucessão de crimes. Na violação final, há um empate, e Atena, ou Minerva, dá o voto a favor de Orestes, que é tornado livre. Apenas terá que fazer a expiação, um ritual religioso, mas torna-se livre. Aqui cessa a seqüência dos crimes de sangue e surge pela primeira vez no teatro grego, a representação da justiça como algo impessoal e universal. O individuo que é subsumido, é elevado ao nível da universalidade. Agora, não temos mais a vingança e o crime de sangue. Em vez da vingança, temos a pena, que não é uma vingança. Podemos dizer, utilizando uma expressão de Hegel na Filosofia do Direito, que o criminoso deseja a própria punição, porque saiu desse universal da lei, através da transgressão. Ele transgrediu uma lei universal e quer ser reintegrado na universalidade do homem. Tratam-se, para os gregos, de pensar os homens universais, os homens tais como devem ser e não como são realmente.

Os dois primeiros casos – os homens como devem ser e os homens como são realmente – podem ser objetos da tragédia. Quando são como são realmente, são bastante maus e servem tanto para a tragédia quanto para a comedia. No caso da comedia, temos uma espécie de dissolução de tudo que se poderia tomar como racional. Por exemplo, a religião politeísta grega termina dissolvendo-se na comédia. Os deuses são postos como objeto de riso. Podemos dizer que os deuses morrem, mas não morrem de tanto rir, morrem pelo ridículo. Só depois disso que o cristianismo começa a tomar a cena do mundo antigo, depois de a comédia cumprir a tarefa de dissolver a crença de deuses bastante inverossímeis e bem pouco divinos. Voltando ao caso da tragédia, o elemento que apuramos até aqui, na minha narrativa, em primeiro lugar, é o universal. A lei é universal, é a mesma para todos. Quando a lei pune, não exerce uma vingança, promulga uma pena, que é a reposição do criminoso na ordem universal por ela criada.

Então, aqui, temos essa idéia de instituição de justiça e retiramos a lei desse vaivém, dessa mudança de lado contínua, do que chamamos de “o mal infinito”, uma vingança que não tem fim. Temos que por fim a isso, elevando e mergulhando tudo no universal, ou seja, no homem universal, no homem tal como deve ser e não como é realmente. Ele é viciado, mau, pratica atos de insolência em relação aos deuses, atos criminosos em relação aos outros homens, mas agora estamos pensando não no homem real, mas num homem mais ideal do que real que é aquele que deve ter tal ou qual comportamento.

A segunda tragédia que referiu o autor é Antígona, de Sófocles, na qual temos uma situação interessante: o direito do Estado de manter-se e, portanto, exercer sua razão de Estado. Trata-se de um fato imemorial as razoes do Estado contra a substância ética. A história começa com dois irmãos, cidadãos de Tebas. Um deles, Polinice, retira-se de Tebas, alia-se com o inimigo e volta para usurpar o poder do irmão, Etéocles, rei de Tebas. Então, é Etéocles que se põe a frente do exército, que vai repelir o invasor, comandado pelo seu próprio irmão, e o destino quer que os dois se encontrem na mesma porta e que um mate o outro, na ferocidade do combate.

Então, o novo rei proíbe que Polinice, o traidor, seja enterrado. Seu cadáver vai ficar insepulto, pasto para os animais selvagens e as aves de rapina, que se alimentam de cadáveres, e isso, como uma regra que o Estado impõe a todo traidor, é uma razão do Estado. Acontece que uma irmã dos dois, Antígona, segue a lei do seu coração, a lei do lar, a lei dos ancestrais, que ordena que nenhum corpo seja deixado insepulto, que seja sepultado piedosamente. Ela, então, desafia a ordem do tirano Creonte e sepulta o irmão, sabendo que seria presa e emparedada viva. É exatamente isso que ocorre.

A tragédia é uma necessidade cega que se abate sobre as personagens, com uma violência muito forte. O grau de sofrimento que essa necessidade cega, que o destino impõe é muito alto para nós, homens. No entanto, um elemento para o qual gostaria de chamar a atenção não é a necessidade, mas a liberdade. É o elemento presente na consciência de Antígona, essa substância moral que lhe vem dos antepassados. Ela diz: “sei o que o destino fará comigo, o que me espera, mas desafio o destino e afirmo a minha liberdade”. Aqui representamos o homem como ele deve ser, isto é, livre.

Esse é o tom que desejaria enfatizar.

Como terceiro exemplo, volto a Ésquilo, na sua tragédia os Persas. Ésquilo foi combatente em Salamina, que impôs ao exército e a marinha persa uma derrota terrível. Ele, então, representa, na peça, a corte do rei Xerxes. A mãe de Xerxes, a rainha Apofa, tem pressentimentos estranhos. O rei Dario está morto, ela convoca seu espectro, mas ele não sabe de nada. Então chega um mensageiro e diz: “O exército, a fina flor de todos os habitantes da Pérsia, dos nobres, está perdido, eles estão mortos”. Ésquilo narra a história com maestria incrível, não existe nada supérfluo ou pitoresco, somente o essencial. O teatro grego não representa propriamente, pois é uma narrativa. O autor narra, com muita grandeza, o momento em que o rei Xerxes, assentado no trono, numa montanha perto de Salamina era muito raso, os gregos tinham barcos pequenos, mas com grande capacidade de manobra. Assim, causaram tal confusão que os barcos persas não conseguiram manobrar. Eles, então, puseram fogo nos barcos persas. Os guerreiros que se atiraram ao mar foram mortos a bordoadas com os cabos dos remos. O rei Xerxes rasga as roupas em sinal de desespero e luta, voltando, derrotado, para a Pérsia. Então, ele narra somente isso.
A pergunta que fica é por que um exército tão poderoso, tão glorioso, como o exército persa, perde para um exército muito inferior, que foi reunido às pressas para fazer frente a ele? A explicação é a de que os gregos defendiam a pátria, os túmulos dos antepassados, as esposas e os filhos, ou seja, cada soldado grego defendia a sua própria liberdade, ao passo que os soldados persas não defendiam nenhuma liberdade, pois defendiam unicamente seu senhor, o grande rei Xerxes.

Heródoto, que era também contemporâneo, nos oferece uma teoria sobre essa luta entre Europa e Ásia. A Europa vence por causa do principio da liberdade. Entre os persas, somente o rei era livre. Como todos eram escravos, ninguém lutava por si mesmo, mas por uma liberdade que estava longe, o rei. Os gregos como eram livres, lutavam por seu pedaço de terra, por si mesmo e por sua família.

Mais tarde, comentando este fato em sua História Universal, Hegel disse que entre orientais, somente um é livre, todos os outros são escravos. No mundo grego e no mundo romano, alguns são livres, alguns são escravos. No mundo germânico, que se iniciou com o império de Carlos Magno – não necessariamente o mundo alemão, mas o mundo de onde surgiu a Europa moderna – todos são livres enquanto homens, isto é, por essência. Como os persas desconheciam que não eram livres, não o eram. Como os gregos sabiam que eram livres, tornaram-se livres.

Então, quero agregar esse outro elemento, o saber, à idéia de liberdade, ou seja, saber-se ser livre. Ora, o estado de liberdade é aquele que se sabe a si mesmo. Como? Sabe-se livre. Isso permite deixar um pouco a questão do teatro da liberdade, pois os exemplos citados são suficientes para refletirmos um pouco sobre alguns conceitos ligados a essa questão. Em primeiro lugar, a distinção entre livre arbítrio e liberdade. O livre arbítrio é uma condição necessária para a liberdade, mas não é suficiente.

É preciso que a liberdade se dê leis. Quais leis? Leis universais, que dizem respeito a todos. Existem leis da liberdade. Montesquieu, no Espírito das leis diz: “ A liberdade, mesmo no estado moderno, não é a de cada um fazer o que bem entende, cada um fazer o que quer. A liberdade é cada um fazer o que deve”. O Estado é o lugar em que se encontram o éthos (costumes) e o crato (a força, o poder). Qual é o costume? Nesse estado imaginado e desenvolvido pelos gregos, o costume é a liberdade. Qual é a força? É a força de coagir, é a força que a liberdade deve ter, através do direito e da justiça, de se impor, porque ela é a expressão da própria razão. Não precisamos mencionar, ainda, os Estados democráticos, republicanos ou autoritários. Basta, por enquanto, falarmos sobre o Estado da razão, o Estado racional, que é o Estado ético. Por quê? É o lugar onde estar a nossa soberania, onde ela está representada, assimilada, organizada, desenvolvida e capaz de fazer prevalecer, se necessário, contra qualquer arbítrio e arbitrariedade. Uso os termos “arbítrio” e “arbitrariedade” num sentido muito próximo ao do chamado livre arbítrio. Gostaria de citar outro exemplo, usando ainda a tragédia os Persas, de Ésquilo. O rei Xerxes fez dois tipos ataques ao mundo grego, à Ática. O exército foi por terra, e a marinha, por mar. Como não podia navegar em alto-mar, a esquadra foi costeando. Assim, foi um ataque paralelo: o exército em terra e a esquadra perto da terra, pois nunca enfrentavam o alto-mar. Quando o exército chegou ao Helesponto, foi necessário construir uma ponte provisória de madeira, a fim de que os soldados pudessem atravessar com seus cavalos. No entanto, uma tempestade destruiu a ponte e boa parte do exército morreu afogada. O rei Xerxes ficou furioso e mandou açoitar o mar, como castigo, pois o mar ousou desobedecer ao seu desejo, à sua ordem.

Isso é arbitrariedade. O déspota tem o arbítrio, mas não tem a liberdade. Poderíamos fazer essa distinção. Ao se pensar na liberdade como um poder de mandar, é preciso acrescentar a legitimidade de poder mandar, para que aja legitimidade em obedecer. Liberdade inclui mandar e obedecer. Ora, o déspota é arbitrário, não se fundamenta em nenhuma lei da liberdade, em nenhuma lei universal, mas na sua vontade caprichosa, que muda a cada momento, de acordo coma simpatia da pessoa em questão.

Heródoto, grande ideólogo da liberdade grega, conta que, quando Xerxes decidiu convocar todos para guerra, um nobre, seu comensal, pediu que seu filho mais novo ficasse para cuidar dele em sua velhice. O rei, então, convidou para almoçar. No dia do almoço, o nobre, muito satisfeito, observou que somente ele comia, pois o rei não se alimentava. Então, terminado o banquete, o rei destampou o caldeirão e dele retirou a cabeça do filho mais novo do nobre, dizendo-lhe: “Você sabe, agora, qual foi o animal que acabou de comer. A comida foi boa?” O nobre seguindo a etiqueta da corte, respondeu apenas: “o que agrada ao meu rei agrada também a mim.” Heródoto conta esse fato mostrando exatamente o que é o arbítrio, o que é o mando de um só, que tem o arbítrio, mas não tem a liberdade. Aqui é o domínio do singular, do capricho. Ele não gostou que o outro tivesse pedido que o filho fosse poupado da guerra.

Voltamos, agora, à idéia da universalidade. Portanto, faço a distinção entre arbítrio e liberdade. Arbítrio é uma condição necessária, mas não é suficiente para a liberdade. É preciso organizar o arbítrio. Como disse Montesquieu, é preciso querer o que devo querer não o que me passa pela cabeça, pois isso é capricho. Essa universalidade, que venho descrevendo com tais exemplos, é chamada de universalidade nomotética. É uma universalidade da lei. No mundo grego, nem todos eram cidadãos. Em primeiro lugar, somente os homens, pois as mulheres constituíam uma civilização noturna. Os negócios do Estado ocorriam na praça pública, nas assembléias diurnas. As mulheres presidiam o lar, cuidavam das divindades domésticas noturnas. Geralmente, havia essa contraposição entre o aspecto noturno e o diurno. Os escravos também eram excluídos. Portanto, o número de cidadãos era restrito. Não obstante, os pensadores, filósofos, políticos e trágicos gregos foram capazes de colocar um ideal de justiça, de lei e de Estado. Um Estado como o lugar próprio do éthos, do comportamento. Qual comportamento? Não o comportamento real dos homens, mas aquele tal como deve ser. Alio a essa explicação a opinião de Montesquieu, isto é, a liberdade e o comportamento do homem tal como deve se comportar, não como ele quer se comportar. Isto é um desejo, mas devo contrariá-lo e, frequentemente, fazer coisas que não desejo. Isto é liberdade.

Satisfazer o desejo não é liberdade. Pelo contrário, frequentemente, liberdade é contrapor-se ao desejo. Essa universalidade é nomotética, porque põe imediatamente uma lei, a lei do grupo, da tradição. É uma substância ética que existe antes do nascimento das pessoas. No mundo grego, as pessoas eram educadas de acordo com tal lei, tanto que um pai pergunta a um filósofo pitagórico o que deve fazer para educar bem o seu filho. O filósofo responde que basta faze-lo cidadão de um Estado que tenha boas leis. O Estado é o lugar próprio da liberdade, mas a liberdade é aquela que se baseia na lei, na justiça, no universal, no dever, e não na vontade desregulada, desligada do dever e, menos ainda, no desejo ocasional e aleatório. Então, essa universalidade é nomotética. A isso damos o nome de totalidade grega, porque o indivíduo, por ser cidadão, é universal, Encontra no Estado a sua própria essência exposta diante dele, desenvolvida e organizada. Agora, não existem mais crimes de sangue, existe o tribunal e a lei. O Estado moderno coloca esa universalidade nomotética em crise.....

Quando a universalidade nomotética desaparece e é posta em seu lugar uma universalidade hipotética, já não há mais utopia de liberdade pela qual morrer, pela qual cumprir o dever.

Leônidas, por exemplo, vai defender o desfiladeiro das Termópilas contra o exército persa, que era muito superior. Assim ele o faz, Mas todos morrem. Então, os gregos escrevem, em uma placa, mais ou menos o seguinte: estrangeiros, ide dizer às outras pessoas que aqui morreram Leônidas e outros companheiros, na defesa de sua terra, de sua pátria. Aqui há, portanto, a idéia de dever, da morte pelo dever. E essa morte recebe um prêmio: é lembrada na consciência dos concidadãos e passa a pertencer à memória dos mitos que serão narrados daí em diante. Então, tem um sentido, o qual faz\ parte da vida humana.

Há um escrito de Freud, se não me engano de 1923, chamado de Psicologia de Massas e Análise do Eu, que é um livro de Metapsicologia, onde ele aborda um problema muito interessante, que ilustra bem esse contexto. Ele se pergunta como podemos transformar uma multidão amorfa em uma coisa organizada, e, para explicar, toma os exemplos do exército e da Igreja. Qual é a finalidade do exército? É ser eficiente e matar o inimigo. Então, vamos fazer com que os soldados possam dizer “nós”, nosso batalhão, Aqui o “eu” é um “nós” mediante o pacto que todos fazem entre si de que vão atacar e matar o inimigo e se defender em conjunto. Então, essa universalidade do “nós” não é nomotética; é uma hipótese, para que o exército funcione bem. Ainda no caso do exército, temos o marechal, ou o general, que funciona como um grande pai. O exército tem uma hierarquia, pela qual flui o seu poder. Cada um recebe, digamos assim, a imagem de si mesmo posta nessa hierarquia: a pessoa se reconhece como soldado, como sargento ou capitão; se reconhece em tal tarefa, própria do soldado, ou em tal outra, própria do infante ou do cavalariano. De qualquer forma, as funções dos “eus” que constituem esse conjunto artificial – o nós de um batalhão – são postas também artificialmente.

A mesma coisa ocorre na igreja, diz Freud, tomando o exemplo da Igreja Católica, na qual os fieis se reúnem na fé em Cristo. Temos, então, os católicos e os pagãos, os fiéis e os infiéis, nós e os outros.

E nos tornamos fortes na medida em que combatemos os outros, os irreligiosos, os ateus, os de outro lugar, que não compartilham das mesmas verdades. Não vou nem evocar Voltaire, que brincava com isso, dizendo que os homens são tão estúpidos que se matam porque uns acham que devem adorar a mesma divindade voltada para Roma. Mas não é bem assim. O que ocorre aqui é que o poder de dizer “nós” se dá mediante um termo médio, que é a crença comum; é a eficácia da Igreja, que só se define como um grupo para os que são de dentro quando se afirma como grupo contra os que são de fora. Quem não estar comigo está contra mim e, portanto, é inimigo. Matemo-lo. E, para matar o inimigo, vale tudo: podemos queimá-lo na fogueira, ou fazer todas as atrocidades imagináveis. Lembraria aqui o processo de Giordano Bruno, que é muito interessante. Esse frade dominicano era muito atrevido e, por volta de 1600, passou defender a pluralidade dos mundos, o que criava um sério problema: será que, nesses outros mundos, terá havido a necessidade da redenção, da Paixão, da morte na cruz etc?

Eram questões muito chatas e difíceis de ser respondidas. Então, a Santa Inquisição conseguiu colocar as mãos nele, que foi chamado a abjurar. Recusou-se, e a Santa Inquisição promulgou um belo decreto: vai ser morto sem derramamento de sangue e com o menor sofrimento possível. Foi colocado na fogueira, sem derramamento de sangue, e o sofrimento de ser queimado vivo, obviamente, é muito menor do que o provocado pelas chamas do inferno. Mas temos aqui exatamente a idéia de intolerância ligada a este grupo artificial – no sentido de que não é um grupo que se reúna naturalmente. Depois que a Igreja se organiza como instituição, ele passa ser definido por meio de dogmas, de uma hierarquia, e mediante o fato de se colocar a favor de si mesmo, e, ao mesmo tempo, estar a favor dos de dentro e contra os de fora.

Claro que isso talvez valha para um período da Igreja, mas não necessariamente para todos os períodos. A idéia aqui, típica dos sistemas políticos modernos, é a seguinte: como é que os “eus” dispersos, os indivíduos dispersos formam ou podem formar um Estado? Que estado é resultante dessa formação, que não é mais aquela que vem da tradição mais antiga, da religião tradicional dos antepassados, mas que é posta por um pacto político? Entre 1801 e 1803, Hegel escreveu um livro sobre a constituição da Alemanha, no qual diz, claramente, o seguinte: para o Estado moderno, basta ter uma administração centralizada que inclua a justiça, o exército. E pronto. Temos aí a possibilidade de se formar um Estado visivelmente artificial. Ora, ninguém se encontra a si mesmo, na sua soberania, nesse Estado artificial. É preciso que um longo processo de educação política faça com que me reconheça como igual, como pertencente a este “nós” que pronunciamos no nosso Estado. E é um de “nós” muito diferente – assim como havia diferença quando os gregos diziam “nós”, homens, ou nòs, mulheres. Aqui também para “nós, vai haver a diferença de classe, de testamentos, de regimentos, de situações as mais diversas, subdivisões infinitas”.

Pois bem, apesar disso, ainda assim, o Estado moderno possuía a sua soberania. Essa soberania clássica do Estado vai dizer, mas uma vez, embora a maneira artificial, que o comportamento, o costume e a força estão juntos, que o comportamento, o costume e a força estão juntos. O poder do Estado é o poder, a força de organizar indivíduos dispersos, formando um “nós”, uma unidade. Essa unidade é diversificada, existem muitos sistemas de hierarquias dentro dela, mas os indivíduos podem fluir dentro dessa totalidade com o Estado, porque, por suposto, podem crer que o Estado represente sua soberania. É a idéia de Rousseau a respeito da soberania e da vontade geral. A vontade geral não é a vontade de cada um, como se eu saísse consultando: o que você quer? E você? Simplesmente, a vontade geral é a vontade de coexistência, de racionalidade, de liberdade, de tratamento, ao menos em princípio, igual e assim por diante. e a frente do exercito volta para usurpar o poder do irmão.

O SIGNIFICADO DA PALAVRA POLÍCIA

* A palavra POLÍCIA é derivada do grego pólis, usualmente traduzida pela idéia de cidade, mas que contém conotações mais genéricas, indicando "o lócus do exercício da autoridade coletiva" (MANNING, 1997:48). A idéia moderna de Polícia (como instituição) é derivada do projeto iluminista de construção de uma sociedade igualitária e pacífica.

* As Polícias modernas são caracterizadas por:
- Algum grau de centralização organizacional (seja na supervisão, seja no controle);
- Ocupação Profissionalizada, isto é, construída como um emprego de tempo integral e dedicação exclusiva;
- Baseada na hierarquia e disciplina e respaldada pela legitimidade da Lei e da autoridade da União;
- Organizacionalmente construída tendo como fundamento, a necessidade e a existência de critérios objetivos de controle social da sua discricionariedade.

Antonio Carlos - PFF

A POLÍCIA FERROVIÁRIA FEDERAL E O TRANSPORTE DE CARGA PERIGOSA E DANOS AO MEIO AMBIENTE

RESUMO

A presente pesquisa tem como objeto de estudo a legislação brasileira aplicada a crimes ambientais e sua relação com acidentes ferroviários e a ação da Polícia Ferroviária Federal. Devido à existência de grande número de acidentes que causam danos ao meio ambiente, este trabalho apresenta um levantamento e uma breve análise da legislação, a fim de enquadrar a empresa causadora de um acidente real nas responsabilidades civil, penal e administrativa. Para o estudo, foi escolhido um acidente ferroviário envolvendo óleo diesel. O levantamento dos dados do acidente foi baseado no auto de infração do Instituto Ambiental do Paraná. O estudo envolveu pesquisa bibliográfica e análise documental. Apresenta de início, algumas definições de termos relacionados à análise de crimes ambientais. Segue caracterizando e descrevendo o acidente estudado, o qual será enquadrado na legislação em um próximo momento. Outro item importante é o desenvolvimento de um Plano de Gerenciamento de Riscos, que serve como exemplo de atitudes a serem previstas e tomadas em caso de emergências em acidentes. Por fim, o trabalho conduziu a conclusões a respeito da dificuldade em se avaliar e aplicar sanções devidamente corretas a cada tipo de acidente, além de revelar que medidas propícias poderiam minimizar os danos causados por um acidente ferroviário envolvendo carga perigosa.

Palavras-chave: Legislação brasileira; crime ambiental; acidentes
ferroviários; gerenciamento de riscos.


INTRODUÇÃO
No Brasil, a utilização de ferrovias direciona-se, principalmente, ao transporte de cargas. Por isso o grande problema dos acidentes ferroviários tem sido a ocorrência de graves danos ambientais. Só no Paraná, desde o ano de 2002,
foram registrados dezenove acidentes ferroviários. O setor de transportes no Brasil está numa crise profunda. A crise se aprofundou nos últimos anos, onde se acentuou a hegemonia do setor rodoviário na participação de movimentação de cargas, chegando hoje a 63%, enquanto o setor ferroviário privatizado, nestes sete anos, diminuiu sua participação de 22% para 18% na movimentação de cargas. As ferrovias privatizadas, não cumpriram as metas estabelecidas nos contratos de concessão: não realizaram investimentos e não aumentaram a capacidade de transportes. Desativaram mais de três mil quilômetros de ferrovia em todo País, fecharam mais de 95% das estações ferroviárias, relegando ao completo abandono o patrimônio da Rede Ferroviária Federal S/A (RFFSA), atacaram os direitos dos trabalhadores, e ainda recusam-se a atender vários clientes de pequeno e médio porte. Nestas condições é fácil de entender por que o número de acidentes ferroviários vem crescendo a cada dia. A malha ferroviária brasileira é antiga e não está recebendo manutenção adequada. As empresas concessionárias só têm feito a
manutenção corretiva, depois dos acidentes, e não fazem a preventiva. Desta forma, com o aumento do peso dos vagões, as composições tendem danificar a ferrovia e causar acidentes freqüentemente. E o maior prejudicado com isso é o meio ambiente. A definição de meio ambiente, estabelecida na Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, em seu artigo 3º, I, está transcrita a seguir: “I – meio ambiente: o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.”
A Constituição da República Federativa do Brasil, em seu artigo 225,
estabelece que: Art. 225.Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. Diante disso, o presente trabalho objetiva verificar os procedimentos
necessários para a prevenção de acidentes ambientais, principalmente na operação de ferrovias, além de averiguar quais são as penalidades e sua eficácia na repreensão das empresas causadoras de crimes ambientais, analisando um caso de degradação ambiental causado por derramamento de óleo diesel decorrente de um acidente ferroviário, envolvendo uma concessionária de ferrovias.
Este trabalho baseou-se em uma pesquisa descritiva e explicativa, onde foi utilizado pesquisa bibliográfica e documental, bem como, o estudo de caso acima narrado.
Com esse estudo, pretende-se avaliar se está havendo seriedade da parte dos órgãos públicos competentes e das empresas de transporte, no cumprimento do artigo 225 da Constituição da República Federativa do Brasil. Espero ainda que a Polícia Ferroviária Federal interfira profundamente nesta questão, fiscalizando e fazendo cumprir estes dispositivos que se encontram na Constituição da República Federativa do Brasil.

1 RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
1.1 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE
Faz-se necessária uma ligeira análise do termo “responsável”, a fim de se estabelecer uma relação entre a responsabilidade e as idéias de dolo, sendo que nesta última, a imprudência, a negligência ou imperícia do responsável.
O termo aparece depois do século XIII, por meio do termo responsum, derivado do verbo latino respondere. Respondere leva à raiz spond, spondere. Simplificando, o responsor, era a pessoa que respondia pela dívida principal de
outra. De acordo com Michel Villey (MACHADO, 2003, p.322), da Universidade de Paris, o termo responsável (responsabilis) aplica-se à questão, que é suscetível ou não de uma resposta. O autor conclui que na origem de “ser responsável” não há a culpa. Segundo Geneviève Viney, da Universidade de Paris (MACHADO, 2003, p.323), a existência de responsabilidade por culpa “deve-se aos canonistas, para quem a responsabilidade era antes de tudo destinada a moralizar as condutas individuais, e não assegurar a reparação do dano”. O ingresso da culpa no Direito moderno deve-se à influência ideológica da Igreja, que da noção de pecado, partiu para a indagação de culpa de alguém. Na modernidade, a noção de sujeito, de vontade livre e soberana, valorizou o conceito jurídico de culpa. O Código Napoleão, considerado o grande monumento da ordem jurídica liberal, consagra a culpa como elemento central de toda responsabilidade. Associa-se então, à responsabilidade, a compensação pelo dano sofrido. O responsável compromete-se com a reparação do dano o mais amplamente possível, por meio da busca de um valor que será tido como “equivalente” ao dano causado. A concepção teórica é que seja proporcionado ao lesado, por meio de uma indenização, a recolocação no status quo ante, como se dano algum o tivesse atingido. Tratando-se de danos ambientais entende-se perfeitamente porque é uma concepção teórica. Afinal não há indenização capaz de garantir o perfeito retorno às condições naturais do ambiente.

1.2 CONCEITO DE DANO
Paulo de Bessa Antunes (ANTUNES, p.239) define dano como “o prejuízo
causado a alguém por um terceiro que se vê obrigado ao ressarcimento” e completa. “É a variação, moral ou material, negativa que deverá ser, na medida do possível, mensurada de forma que se possa efetivar o ressarcimento”.
Dano ambiental é, portanto, o dano ao meio ambiente, em toda sua abrangência. Segundo o autor (ANTUNES, 2004, p.241), para os tribunais brasileiros, o dano ambiental tem tido uma compreensão restritiva, exigindo o dano real e não apenas o dano potencial. Com isso, os tribunais enfraquecem a responsabilidade objetiva do poluidor, prejudicando também o Direito Ambiental na sua função protetora das gerações futuras, afinal, o dano potencial pode vir a materializar-se com o decorrer do tempo. Conceito de dano ecológico na Convenção de Lugano: Art. 2.7 Dano significa: a) a morte ou lesões corporais; b) qualquer perda ou qualquer prejuízo causado a bens outros que a instalação ela mesma ou os bens que se achem no local da atividade perigosa e situada sob controle de quem a explora; c) qualquer perda ou prejuízo resultante de alteração do meio ambiente, na medida em que não seja considerada como dano no sentido das alíneas a ou b acima mencionadas, desde que a reparação a título de alteração do meio ambiente, excetuada a perda de ganhos por esta alteração, seja limitada ao custo das medidas de restauração que tenham sido efetivamente realizadas ou que serão realizadas; d) o custo das medidas de salvaguarda, assim como qualquer perda ou qualquer prejuízo causado por essas medidas, na medida em que a perda ou o dano previsto nas alíneas a e c do presente parágrafo originem-se ou resultem das propriedades de substâncias perigosas, de organismos geneticamente. Modificados ou de microorganismos, ou originem-se ou resultem de rejeitos. (MACHADO, 2003, p. 324)

1.3 REPARAÇÃO DO DANO AMBIENTAL
Determina o artigo 225, § 3º da Constituição da República Federativa do Brasil: “Artigo 225, § 3o As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar o dano.”
De acordo com a Constituição, há duas modalidades de imposições: sanções penais e administrativas, e a obrigação de reparar o dano. As sanções penais e administrativas têm função repressiva e pedagógica, visando alertar ao poluidor e à comunidade que não são toleráveis ilícitos ambientais. A reparação do dano consiste em reconstituir, na medida do possível, o que foi destruído. Estas duas modalidades são independentes. O poluidor que recuperar o dano deverá cumprir sanções penais, assim como aquele que for condenado por crime ambiental não está isento da reparação do dano. Porém a idéia “em que consiste a reparação do dano” ainda é confusa na prática judicial brasileira, pois existem divergências entre as diversas Cortes de Justiça do País. Da mesma forma, não existe um critério que estipule o que caracteriza um dano ambiental e como ele deve ser reparado. A primeira hipótese a se considerar é a de proporcionar ao local degradado o retorno às condições originais, prévias ao dano. Surgem então polêmicas de como proceder em casos como a extinção de espécies vegetais, a morte de animais ou plantas. Há também o critério da compensação. Se uma área é degradada, outra deve ser recuperada. Porém desta forma não se consegue restabelecer o ecossistema afetado. Com isso, percebe-se que qualquer critério adotado será falho e insuficiente. A melhor maneira é conduzir o caso a juízo e aos órgãos fiscalizadores para que, por meio de exame, estabeleçam a melhor postura a ser tomada em cada situação.

2. BREVES DESCRIÇÕES DAS ATIVIDADES NECESSÁRIAS PARA A OPERAÇÃO DE MALHA FERROVIÁRIA E OS IMPACTOS POR ELA CAUSADOS
Desde a instalação de uma malha ferroviária até a sua operação, existem diversos impactos gerados pelo conjunto de suas atividades, impactos estes, que deverão ser constantemente monitorados, pois se não o forem, poderão ocasionar conduta prevista como dano ambiental, que é tipificada pela própria lei como crime ambiental. Podem-se dividir estes impactos em: impactos ocasionados pela conservação das vias férreas e seus equipamentos, e impactos ocasionados pela operação dos terminais e serviços de manutenção.

2.1 IMPACTOS CAUSADOS POR MOVIMENTAÇÃO DOS COMBOIOS E
OPERAÇÃO FERROVIÁRIA
Os impactos ambientais causados pela operação ferroviária também estão ligados intrinsecamente com a engenharia de segurança, e dentre eles pode-se citar: nível de ruído e vibração, poluição atmosférica e poluição das águas e dos solos, o qual afeta diretamente, a qualidade de vida da população e dos trabalhadores do setor propriamente dito. A operação ferroviária, especialmente nos casos em que os trens trafegam em alta velocidade gera um ruído em níveis consideravelmente altos. Em uma medição feita a uma distância de 200m, durante a passagem de um comboio com oito vagões, a uma velocidade de 152 km/h, obteve-se um nível de som de 71 dB, sendo que a Organização Mundial de Saúde considera níveis maiores que 55 dB como prejudiciais (ROTHERNBERG, 1974, apud. PEREIRA, 2000). Vale lembrar que este ruído, se o tempo de exposição for curto é inofensivo, podendo ser levado em consideração apenas em relação à saúde do maquinista e 13 empregados ligados diretamente à operação, já que a comunidade é exposta esporadicamente ao ruído. Assim, os empregados envolvidos devem ser periodicamente submetidos a exames, bem como terem fornecido pelas empresas protetoras auriculares adequadas à legislação brasileira. A propagação do som no sólido, no caso trilhos e solo, recebem o nome de vibração. Da mesma maneira que os ruídos existem limites máximos para essas vibrações, que desrespeitados causam sensação de desconforto nos empregados, podendo também com o passar do tempo, causar danos às estruturas próximas à via férrea. Outro impacto causado pela operação dos comboios, é a poluição atmosférica, que pode ser descrita como a presença na atmosfera de um ou mais agentes contaminantes como poeira, fumaça, névoa, gases, odor e vapor em quantidades, características e duração prejudiciais à saúde dos seres humanos e vida animal e vegetal.
A malha ferroviária é considerada como um grande poluidor atmosférico, segundo levantamento realizado pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) em 1994. Essa emissão atmosférica pode afetar os meios bióticos, antrópico e físico, além de irritação nos olhos e vias respiratórias na população, podendo afetar profundamente o seu sistema cardiovascular.
A poluição do solo e da água, também pode estar relacionada com a operação ferroviária, e pode ser descrita como a adição de matérias, microorganismos e produtos químicos, que podem modificar qualitativa e quantitativamente as propriedades tanto do solo quanto da água.
O derramamento de óleo diesel da locomotiva ou vagões, a queda da carga na via e a lixiviação da água de chuva são algumas das causas destas poluições.
As ocorrências na via férrea, tal como acidentes em passagens de nível, devido à falta de adequação de sinalização, invasão da faixa de domínio entre outras, também podem ser consideradas uma forma de impacto causado pela operação ferroviária.

2.2 IMPACTOS CAUSADOS POR TRANSPORTE DE CARGA, CONSERVAÇÃO DAS VIAS E EQUIPAMENTOS.
Os principais impactos negativos provocados pelo transporte de carga são a contaminação do solo e cursos d´água por derrame do produto transportado, o que ocasiona a perda de algumas espécies animais e vegetais, contaminação de fontes de abastecimento, e no caso em que acontecerem incêndios a ocorrência de poluição atmosférica.
A degradação ambiental provocada por acidentes contendo cargas perigosas ou não perigosas ocorre nos meios biótico, físico e antrópico em função das características explosivas, inflamáveis, tóxicas, oxidantes, corrosivas ou radioativas dos produtos perigosos transportados, os quais podem ser citados explosivos, material asfáltico, carvão mineral, combustíveis líquidos, e outros, ou por descarrilamento dos comboios onde houver a possibilidade de queda de outros produtos.
Esses derramamentos de produtos, a perda da carga por falta de manutenção ou mau acondicionamento nos vagões, são agentes causadores diretos da poluição do solo e dos cursos d´água.
Os impactos relacionados à manutenção e conservação das vias e equipamentos poderão ser divididos em impactos associados aos serviços de conservação da via permanente, aos associados aos serviços de reconstrução das vias, aos serviços de manutenção do equipamento e serviços de recondicionamento de trilhos e dormentes. A conservação das vias está constituída pelos serviços de limpeza, substituição de trilhos em mau estado, fixações, dormentes e outros acessórios que permitam com isto o bom funcionamento da malha ferroviária. Os impactos relacionados a esta conservação afetam como nos outros casos já descritos, o solo e a água caso haja a ocorrência de acidentes de qualquer tipo.
No serviço caracterizado pela limpeza da faixa de domínio, a ocorrência do impacto ambiental está relacionada ao uso de produtos químicos utilizados na retirada da vegetação crescente ao longo das vias. Também poderão causar impacto negativo os efluentes gerados na manutenção de dormentes, bem como óleo/lubrificantes ou rompimentos de tanques de armazenamento presente nos estaleiros. Contudo o maior impacto negativo provocado pela falta de manutenção das vias ferroviárias é o descarrilamento de trens, onde há perda de carga, sendo este por choque de composições, por falha humana, invasão da faixa de domínio, sinalização inadequada, entre outros. Esse impacto na maioria das vezes é resultante de danos ambientais de grande monta, e por isso deve-se procurar ao máximo a realização adequada dos trabalhos de manutenção e operação, bem como o fiel cumprimento das normas que regem este serviço, em virtude de que, ocorrendo o dano, sejam tomadas com a maior rapidez possível as medidas mitigadoras para cada caso.

3 PROCEDIMENTOS RELACIONADOS À PREVENÇÃO DO CRIME AMBIENTAL
3.1 OPERAÇÃO DE FERROVIAS
Para a concessão das malhas foram feitos dois tipos de contratos: o contrato de concessão e o contrato de arrendamento. É o contrato de concessão que dita as metas de produção e de acidentes, assim como as metas de investimentos, empréstimos, composição, participação acionária, tráfego mútuo, reversibilidade, multas e outras. Ao contrato de arrendamento, cabe a administração e controle dos bens arrendados, dos investimentos feitos em bens da Rede, da manutenção e do uso do mesmo. Vale lembrar que esses contratos foram totalmente estruturados sem estudos suficientes da malha, levando em consideração apenas a arrecadação gerada; e que também o setor foi privatizado sem que o governo fizesse investimentos mínimos para deixá-lo em condições de operação.

3.1.1 Normas de comboios, circulação e manutenção para transporte de carga perigosa.
Como já dito anteriormente, quase toda a malha ferroviária brasileira foi construída e teve sua operação inicializada há muitos anos. Sendo assim, tanto sua manutenção quanto a sua operação baseava-se em procedimentos estabelecidos quando as variáveis ambientais não eram consideradas importantes, da forma que são nos dias de hoje. A conseqüência deste tipo de operação foi a geração de passivos ambientais. Quando da decisão pela privatização, as partes envolvidas sabiam do tamanho do problema, porém, as empresas ferroviárias se encontravam imersas em uma crise financeira, precisando para a quitação de suas dívidas, manutenção do sistema operacional e investimentos para se atender à demanda, de um grande montante financeiro, o qual o governo federal não tinha condições de disponibilizar.
A RFFSA então, encarregou a Gerência de Segurança e Proteção do Meio Ambiente à elaboração de relatórios com a finalidade de apresentar uma primeira aproximação sobre o passivo ambiental existente, decorrente das atividades executadas em Usinas de Tratamento de Dormentes, Oficinas e Postos de Manutenção e Postos de Abastecimento de Locomotivas. Na entrada em operação de um sistema de transporte ferroviário de carga, imediatamente se dá início aos efeitos decorrentes da utilização do mesmo e da movimentação da carga na área de circulação prevista, cabendo à ferrovia o controle e monitoramento dos mesmos.
Em 21/02/1990, o decreto no 98.973, aprova o Regulamento do Transporte Ferroviário de Produtos Perigosos, que entre outras, normatiza a formação de comboios, a necessidade de equipamentos de segurança, os deveres, obrigações e responsabilidades de todas as partes envolvidas no transporte ferroviário. Quanto às condições de transporte, envolvendo os veículos e equipamentos, o Regulamento rege que o transporte de produtos perigosos só poderá ser realizado em vagões e equipamentos cujas características técnicas e estado de conservação venham a possibilitar segurança compatível com o risco do produto, e também que estes vagões sejam fabricados de acordo com norma brasileira ou internacionalmente aceita. Ainda prevê que os vagões e equipamentos serão inspecionados periodicamente pela ferrovia ou Polícia Ferroviária Federal. Torna ainda obrigatório que, o trem quando transportando carga perigosa, deverá dispor de:
• Conjunto de equipamentos para o atendimento a acidentes, avarias e outras emergências;
• Equipamentos de proteção individual, de acordo com o tipo de atividade e risco;
• Equipamentos de comunicações e materiais de primeiros socorros.
Quanto à formação dos comboios, o Regulamento normatiza que, os vagões que estejam transportando produtos perigosos, e que possam interagir de maneira perigosa com produtos contidos em outros vagões, deverão estar separados, por no mínimo um vagão de conteúdo inerte. É importante ressaltar que o Regulamento ainda estipula que todos os vagões, transportando produtos perigosos ou não, devem satisfazer aos mesmos requisitos de segurança, tanto quanto à circulação como quanto à operação. Em trens que transportem produtos perigosos, não poderão ser transportados passageiros e/ou toras, trilhos e grandes peças que exijam o uso de vagão-plataforma.
Quanto à circulação, o Regulamento determina que a viagem do trem seja a mais direta possível, seguindo horário prefixado, sendo este trem inspecionado pela ferrovia ou Polícia Ferroviária Federal antes de iniciar viagem; em locais previamente especificados e quando houver suspeita de fato anormal.
Ainda quanto à circulação, a ferrovia será obrigada a dar prévio conhecimento da circulação do trem com carga perigosa a todo o pessoal envolvido nesse transporte, instruindo-o sobre as medidas operacionais a serem adotadas para a referida carga e as responsabilidades da mesma. No momento de recebimento da carga, os vagões serão novamente inspecionados conforme os parâmetros de condições de circulação, e se estes não estiverem em condições de seguir viagem, a ferrovia onde este iniciou viagem, deverá tomar as providências cabíveis para adequá-los a este fim.

3.2 NORMAS DE PREVENÇÃO DE ACIDENTE
Qualquer ferrovia que coloque em operação um trem carregado com carga perigosa deverá equipar e adequar o referido às normas da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), bem como à legislação que rege o setor ferroviário. Entre essas exigências, na formação de um comboio, deverá este estar equipado com extintores de incêndio portáteis, que servirá para combater princípio de incêndio do motor ou de qualquer outra parte da unidade de tração. Esses extintores deverão ser de classe adequada ao risco de incêndio da carga, pois estes não deverão contribuir para o espalhamento do incêndio, por isso também não podem formar com a carga, nenhum tipo de combinação nociva. Um ponto que se deve levar em consideração no transporte ferroviário, é que a quantidade de produto transportado é bem maior neste transporte do que no rodoviário, por isso, é importante salientar que os extintores, de preferência pó químico, deverão ser utilizados apenas em princípios de incêndio. Caso seja necessário, dependendo do tipo de carga, que no comboio seja incluso um vagão de acompanhamento, este deverá estar em conforme com as seguintes condições:
• Os vagões de acompanhamento devem satisfazer igualmente aos que transportam a carga perigosa, no que diz respeito à segurança, circulação e desempenho operacional;
• Oferecer aos empregados e encarregados equipamentos individuais e coletivos de proteção;
• Conter os equipamentos de primeiros socorros necessários para a equipagem, e também os necessários para atendimento a emergências;
• Estar provido de equipamento de comunicação.
É importante lembrar que os vagões que tenham sido carregados com produtos perigosos a granel, antes de serem carregados novamente, deverão ser limpos e descontaminados, exceto se o contato entre as duas cargas não acarretar nenhum tipo de risco adicional. Se após a descarga de um vagão que transportou carga perigosa, o mesmo apresentou indícios de vazamento das embalagens, tal vagão deverá ser limpo e descontaminado o mais breve possível, e sempre antes do novo carregamento. Quando o comboio for formado por vagões que estejam transportando mais de um tipo dos seguintes produtos: diesel, gasolina ou querosene, álcool carburante, os vagões deverão conter além do rótulo de risco referente à classe também portar somente painel de segurança referente ao produto transportado de maior risco. Quando o veículo ferroviário estiver transportando um veículo rodoviário munidos de carga perigosa, transporte este chamado de piggy-back, estes deverão obedecer às prescrições para transporte rodoviário de cargas perigosas.
Os vagões destinados ao transporte de carga perigosa, deverão ser dotados de freios automático e manual, e se estes estiverem carregando produtos inflamáveis ou explosivos, deverão ser dotados de sapatas de freio não-metálicas e mancais com rolamento. Durante a carga e descarga destes vagões, o freio manual deverá estar completamente acionado e, se este estiver ausente, os mesmos deverão estar calçados. As ferrovias que realizam operações com produtos perigosos somente devem fazê-las com as suas devidas instruções, em um plano de emergência, no qual deverá conter diretriz e procedimentos a serem adotados em caso de acidente.
Já está se tornando comum, nos trechos da malha viária onde há a circulação de carga perigosa, a existência de um trem socorrista, contendo equipamento de primeiros socorros, equipamento de comunicação, EPI´S entre outros materiais para socorro de emergências.
Todos os empregados, agentes de estação, supervisores de movimento devem receber treinamento adequado e específico dos produtos a serem transportados, bem como treinamento de combate a incêndios e prática das orientações contidas no plano de emergência. Sempre que o trabalho incluir a entrada em equipamento inertizados, deverá esta entrada ser precedida por uma permissão de trabalho. Essa liberação de trabalho deverá ser acompanhada de medição através de explosímetro e oxímetro.
O explosímetro mede a concentração de gás inflamável, e o oxímetro mede a concentração de oxigênio no local.
A equipe de operação e manutenção sempre deve estar alerta para os riscos envolvidos no manuseio de vagões tanques que não foram descontaminados, pois estes podem liberar gases e vapores mesmo quando vazios. Assim, todos os cuidados deverão ser tomados a fim de se descobrir as fontes de ignição possíveis, e também, lembrar que as lanternas utilizadas nesta área deverão ser à prova de explosão.
Os vagões-tanques vazios ou em descontaminação deverão estar portando os símbolos de risco e os painéis de segurança, conforme previsto pelo Regulamento do Transporte de Produtos Perigosos (RTPP), os quais deverão ser retirados após o término da descontaminação.
O conhecimento das propriedades físico-químicas destes produtos, é de fundamental importância, já que alguns destes tendem a se polimerizar podendo formar pontos de acúmulo e liberar gases ou vapores tóxicos ou inflamáveis, durante o trabalho de limpeza. Isso também acontece no caso do ácido sulfúrico que reage com o aço, liberando hidrogênio, o que potencializa o risco de explosão dos tanques nos trabalhos de manutenção com solda, à medida que o hidrogênio entra em contato com o ar, formando misturas inflamáveis. Todas as prescrições envolvendo o transporte da carga serão válidas desde a carga, a descarga e a estiva da mesma. Se o carregamento compreende diversas categorias de mercadorias, as embalagens contendo produtos perigosos devem ficar separadas das demais mercadorias. Assim, os diferentes elementos devem ser convenientemente arrumados no vagão ou contêiner e escorados entre si de forma balanceada, por meios apropriados, de maneira tal que não haja nenhum tipo de deslocamento, seja dos elementos interagindo entre si, seja destes contra as paredes do vagão. É expressamente proibido fumar durante o manuseio dos vagões, próximo a eles durante seu transporte, ou ainda dentro deles. Os vagões-tanques que transportarão gases a granel estão classificados pelas Normas do DOT (certificação norte-americana – Estados Unidos e Canadá) da seguinte maneira:
Classe 2: VAGÕES-TANQUE PRESSURIZADOS. Estes tipos de tanque podem transportar vários tipos de produtos perigosos acondicionados a altas pressões, geralmente maiores que 1,72kgf/cm2. Classe 3, 8 e 9 e Subclasse 5.2 e 6.1: VAGÕES-TANQUE SEM PRESSÃO ou VAGÕES-TANQUE DE USO GERAL. Estes tipos podem transportar vários tipos de produtos perigosos com pressões muito baixas, geralmente menores que 1,72kgf/cm2. Para o transporte de produtos Classe 3 - Líquidos Inflamáveis, o qual se refere no estudo, como óleo diesel, deverá ser tomadas as seguintes recomendações especiais:
• Os vagões que após terem transportado produtos perigosos encontrarem-se vazios e que não estiverem descontaminados, só poderão estar sendo tracionados se estiverem fechados da mesma forma e com as mesmas garantias de estanqueidades que apresentaram quando cheios;
• É terminantemente proibida a entrada no vagão com equipamento de iluminação a chama, como também não devem ser utilizados equipamentos capazes de produzir ignição, tanto dos produtos, quanto de seus gases e vapores;
• Materiais facilmente inflamáveis não devem ser utilizados para estivar as embalagens nos veículos;
• Durante a carga e descarga destes produtos, os vagões deverão estar aterrados.




3.3 PLANO DE GERENCIAMENTO DE RISCOS COM BASE EM UM SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL.
3.3.1 Passos para um sistema de gestão ambiental aplicado a ferrovias
Para a elaboração de um sistema de gestão ambiental (SGA) de qualquer empresa, a norma International Standardization for Organization (ISO) 14001 estabelece vários passos genéricos a se seguir, como a definição da política ambiental da empresa, planejamento de ações, a implementação do Sistema de Gestão Ambiental (SGA), verificação, ações corretivas e revisão por parte da empresa. Os passos de um SGA para o sistema ferroviário, ajudam a dar início a um Plano de Gerenciamento de Riscos (PGR), já que um dos objetivos principais deste PGR é o atendimento a emergências também em caso de danos ambientais. Para que um SGA obtenha o sucesso previsto, é necessário como primeiro passo o comprometimento da alta administração da empresa ou concessionária ferroviária. Este comprometimento se dá pela disponibilização de recursos humanos, financeiros e operacionais para que se realize o sistema em questão. Após o comprometimento deve-se tomar como segundo passo o real levantamento das condições ambientais da ferrovia, levando-se em consideração a presença ou não de passivos ambientais gerados pela operação desta ao longo dos anos. Deve-se com este passo enquadrar a empresa dentro da legislação federal, estadual e municipal de modo a satisfazê-las. Este passo deve ser documentado e seu resultado divulgado.
Após a averiguação, deve-se partir para o terceiro passo, que é identificar através da aplicação de procedimentos adequados os agentes causadores destes passivos ou futuros passivos, ou seja, os impactos ambientais que a operação da malha ferroviária pode causar. Devem ser definidos neste passo os objetivos e as metas da empresa, bem como a elaboração de procedimentos, ações e programas que delimitem o propósito, que é ainda o SGA. Deve-se novamente divulgar os resultados obtidos.
O quarto passo seria a definição das ações de prevenção, de correção e mitigadoras para cada agente causador do passivo ambiental. É neste próximo passo que o SGA se liga novamente à diretoria da empresa, pois serão necessários agora os recursos financeiros, técnicos e humanos os quais foram citados no primeiro passo. Deverão ser montados os procedimentos e mecanismos, além de ser prevista a ligação entre todas as hierarquias da empresa, para que as ações sejam colocadas em prática. O sexto passo é orçar a recuperação dos danos e passivos e também as medidas mitigadoras dos impactos gerados. Deverá a seguir, o SGA apresentar um cronograma físico e um responsável pela execução do mesmo, de modo que possa ser inicializada a recuperação das áreas degradadas. Após a execução das tarefas, a empresa deverá monitorar periodicamente todo o sistema de operação ferroviária, bem como manter o comprometimento com as medidas mitigadoras apresentadas no SGA. Neste ponto a empresa deverá estar alerta para novos impactos ambientais, que possam ser gerados por mudanças da rotina da empresa, por exemplo. O nono e último passo do SGA é a implementação de um plano de contingência, que no estudo será chamado de Plano de Gerenciamento de Riscos (PGR), o qual deverá conter todas as orientações necessárias em caso de uma situação de emergência.

3.3.2 Plano de gerenciamento de riscos e atendimento de emergências aplicado a ferrovias. O objetivo principal de um PGR é prevenir a ocorrência de acidentes que possam causar danos à população e ao meio ambiente e reduzir sua severidade, quando uma ocorrência desta natureza ocorrer.
Outra vantagem de um PGR é a redução de custos relacionados à reparação de danos, a paralisação de produção e de operação, as indenizações por afastamento total/parcial de empregados e também na contratação de apólices de seguros para as empresas. Este plano deve ser implantado em todas as empresas que tenham em suas atividades a fabricação, o manuseio, o armazenamento, produtos intermediários ou finais, transporte e logística de substância tóxica e/ou inflamáveis, sendo estes itens relacionados ou isolados.
O PGR de maneira geral deverá ser composto basicamente pelas seguintes etapas:
• Série histórica de acidentes;
• Planos de prevenção de acidentes;
• Análise de conseqüências;
• Sistema de gerenciamento;
• Plano de emergência;
• Plano de comunicação externa.
Neste estudo, o PGR se limitará a atender estas etapas no que se relacione aos acidentes com transporte de cargas perigosas.

3.3.2.1 Histórico de acidentes no transporte ferroviário de cargas perigosas
Até o ano de 2002, a empresa que possui a concessão da malha ferroviária atuante no Estado do Paraná, registrava cerca de 30 acidentes ferroviários com danos ao meio ambiente (Paraná on line), somando estes multas acima de R$ 6 milhões. Este fato não ocorre apenas no que diz respeito a esta concessionária. Um estudo realizado pela CETESB para o levantamento estatístico dos acidentes ferroviários, mostra que entre os anos de 1987 e 2004, aconteceram 58 acidentes envolvendo o transporte de cargas perigosas, sendo 76% destes envolvendo líquidos inflamáveis, no qual entra o diesel. O estudo mostra ainda que 79% destes acidentes ocorreram nas vias férreas, e que 69% dos casos resultaram em vazamento da carga. Observando as estatísticas citadas, tanto em um estado como em outro, é certo que a grande maioria dos casos de acidentes ocorre por falta de manutenção das vias férreas, provocando o descarrilamento dos vagões.

3.3.2.2 Plano de prevenção de acidentes ferroviários
Os acidentes que envolvem o transporte de cargas perigosas, no qual ocasiona vazamentos e conseqüentes danos de pequena, média e grande monta no meio ambiente, têm sido ocasionados, tanto por falhas materiais (falta de manutenção, falha na operação), quanto por falhas humanas, sendo que as duas englobam o não cumprimento da legislação vigente, tanto no que diz respeito à matéria propriamente dita, tanto no que diz respeito ao trabalhador onde se nota a falta de treinamento dos condutores das máquinas ferroviárias.
Com isso, o plano de prevenção de acidentes, deverá convergir esforços em um plano de trabalho focando as linhas de prevenção e correção.
O sistema preventivo constitui-se em um conjunto de metas direcionadas a desencadear ações preventivas. São elas:
• A empresa deverá inibir, coibir e desmotivar toda e qualquer prática que levem ao descumprimento da legislação vigente;
• A empresa deverá fornecer conhecimento específico sobre transporte, manipulação, acondicionamento de produtos perigosos aos seus empregados, bem como subsidiá-los de material para leitura, estes embasados em normas de prevenção e proteção sempre ligada a legislação vigente;
• A empresa deverá constituir um banco de dados relacionados aos acidentes ocorridos, sobre os planos de emergência que foram utilizados nos mesmos, bem como outros planos utilizados com sucesso por outras empresas, provendo o interesse dos empregados em interagir com os assuntos relacionados ao meio ambiente, diagnósticos ambientais, ações de combate, desenvolvimento de estudos voltados para o trabalho preventivo e corretivo;
• A empresa deverá buscar a integração com os órgãos públicos, tendo em vista a finalidade de propiciar rapidez, eficiência, aprimoramento no atendimento às ocorrências envolvendo as cargas perigosas. Sabendo-se que os acidentes ferroviários envolvendo derrames ou vazamentos podem acarretar riscos aos profissionais e ao meio ambiente, o sistema corretivo apresenta os aspectos de segurança que envolve a manipulação destes produtos. Mesmo com enorme dedicação e afinco da empresa no que se relaciona a prevenção de acidentes, estes ainda podem ocorrer. Por isso, as equipes de emergência deverão ser devidamente treinadas e capacitadas, além de contarem com a disponibilidade de recursos. É este treinamento e comprometimento da empresa que faz com que o sucesso dessas operações, diminua consideravelmente os impactos causados ao meio ambiente. Assim, podem-se citar algumas metas que fazem parte de um sistema corretivo de segurança:
• A empresa deverá integrar-se com as ações dos órgãos ambientais estaduais e também àqueles que tiverem a missão institucional de atendimento de emergências, congregando assim os interesses privados aos interesses coletivos na atuação em episódios de risco;
• Estar aliada ao Estado, para que haja a otimização dos materiais das duas faces no atendimento a estas emergências;
• Colocar à disposição dos profissionais da área de segurança todos os recursos materiais adequados, de acordo com a necessidade e riscos dos produtos envolvidos.

3.3.2.3 Análise das conseqüências de um acidente ferroviário envolvendo carga perigosa. Um dos pontos mais críticos em um acidente de trem contendo carga perigosa é o vazamento em grandes quantidades dos produtos transportados, o que ocasiona na maioria das vezes, a contaminação de uma extensa área. No caso específico de derramamento de líquidos (diesel, por exemplo), além da percolação dos produtos entre as britas que perfazem a camada de assentamento dos trilhos, outras áreas, como cursos d´água e pastagens, na maioria dos casos são atingidos, colocando em risco também a saúde da população, além de prejudicar a qualidade do meio ambiente.
Assim, uma avaliação inicial do cenário contaminado é de grande valia para a verificação da extensão do acidente e sua área de contaminação.
Deve-se também, averiguar as condições dos vagões envolvidos, para que se possa identificar os riscos existentes, tal como outros vazamentos, risco de explosão e outros, podendo assim também iniciar um estancamento dos possíveis vazamentos, e também a transferência de carga.
É na avaliação inicial, que a equipe técnica poderá propor as ações emergenciais e dimensionar a quantidade de recursos materiais, equipamentos e mão-de-obra que serão necessários para a contenção do dano.
Já citados anteriormente, os principais impactos causados pelo derramamento são:
−Probabilidade de incêndio ou explosão: são consideradas como críticas as atividades e equipamentos com maior probabilidade de causar a ocorrência/ou potencial de causar maior nível de dano à vida humana, meio ambiente ou instalações, bem como a combinação desses fatores. Devem ser considerados como mais críticos os equipamentos que contenham maior volume de massa de substâncias combustíveis ou inflamáveis.
−Emissões atmosféricas: são consideradas fontes de emissões atmosféricas significativas àquelas que possam provocar impacto ambiental ou que causem a infração dos parâmetros legais estabelecidos quer seja em situações normais ou emergenciais.
−Efluentes lançados em corpos d´água: são consideradas fontes significativas de emissão de efluentes hídricos aquelas que possam provocar impacto ambiental ou que causem a infração dos parâmetros legais estabelecidos quer seja em situações específicas ou emergenciais.
−Contaminação do solo e sub-solo: quando do acontecimento de uma emergência envolvendo carga perigosa, será considerado dano ambiental, a quantidade deste produto que penetrar além da camada de brita que circundam a ferrovia. Pequenos vazamentos contidos no tempo certo, dificilmente ocasionaram danos no solo.

3.3.2.4 Gerenciamento do PGR de uma ferrovia
O Plano de Gerenciamento de Riscos e Atendimento de Emergências é um trabalho de equipe. Desta forma as funções e responsabilidades devem estar previstas no PGR, e vão desde o suporte administrativo até o atendimento operacional.
Em princípio as informações deverão ser centralizadas, e o centralizador deverá conduzir com precisão e tranqüilidade as ações especificadas no plano de atendimento à emergência visando a máxima eficiência das mesmas.
Para uma empresa que trabalhe com o transporte de cargas perigosas, o gerenciamento do PGR ficaria assim formado, segundo ARAÚJO (2001, p312):
1. Coordenador da Emergência: geralmente a função é ocupada por
Gerentes de Produção, Transporte ou Logística;
2. Comando da Emergência: função ocupada pelo Supervisor de
Segurança;
3. Assessor Técnico: função ocupada pelo Gerente de Segurança, Saúde e Meio Ambiente;
4. Coordenador de Comunicação à Imprensa: Gerente de Comunicações ou função similar dentro da empresa;
5. Coordenador de Comunicação aos Familiares: função destinada ao
Gerente de Recursos Humanos;
6. Coordenador de Primeiros Socorros: Médico do Trabalho da empresa;
7. Coordenador Jurídico: função ocupada pelo responsável ou Gerente
Jurídico da empresa.
Para cada local ou função ocupada, deverá existir um resumo dos procedimentos a serem adotados por ela.
3.3.2.5 Plano de emergência aplicado a uma ferrovia
O atendimento a emergências com produtos químicos não deve nunca ser realizado por amadores ou pessoas que tenham atitudes inconseqüentes. Essas devem ser atendidas por equipes de especialistas, tratando-se de uma situação fora do controle, com um risco muito alto.
Deve-se lembrar que uma emergência não escolhe data, hora ou local para acontecer, ela apenas acontece. Esse fato ressalta a importância de que a empresa deve, sempre, estar preparada com recursos necessários para o atendimento da emergência.
Levando em consideração que um atendimento a emergência envolve um pensamento lógico, baseado em técnicas operacionais, o americano LUDWING.
BENNER (ARAÚJO, 2001, p.277) criou uma metodologia sistemática de tomada de decisão, a qual tem como objetivo diminuir os riscos para a equipe que está atendendo a emergência, levando esta equipe a agir focada na razão, além de proteger o público e o meio ambiente.
A expressão DECIDA tornou-se uma abreviatura fácil para lembrar os seis passos importantes da metodologia de Benner. A sigla abrevia os seguintes passos:
D - Detectar a presença do produto perigoso
E - Estimar o dano provável sem intervenção
C - Constituir os objetivos para o atendimento
I - Identificar as opções para a ação
D - Desenvolver a melhor opção
A - Avaliar o progresso da ação
Para o passo da detecção do produto perigoso é importante que se aja o mais rápido possível, e que isto seja feito antes de colocar a equipe de atendimento em ação. A aproximação deste material deve ser feita com a maior cautela possível garantindo a segurança dos envolvidos. Para isso devem-se identificar os rótulos de risco, etiquetas, painel de segurança, fazer o uso de uma planta para avaliação do local, identificar a quantidade do material e danos visíveis, buscar nos papéis da empresa a caracterização do transporte.
Para a estimativa dos danos prováveis, deve-se sempre responder a pergunta: “O que aconteceria se não fizéssemos nada?” Para se responder a esta pergunta a equipe deverá conhecer o produto com o qual estão lidando, suas características e comportamento, as conseqüências e o dano provável do vazamento da mesma. Se após a observância das características a equipe chegar à conclusão de que os riscos de explosão e contaminação humana são mínimos, esta deverá iniciar uma operação para que o produto não se disperse, tentando assim diminuir o dano.
A equipe, além das propriedades do produto perigoso, deve ter as informações aproximadas da quantidade de produto envolvido, características das embalagens, comportamento do produto, além das condições meteorológicas do local.
Para a estimativa dos danos prováveis, a equipe deverá reunir o máximo de informações sobre a probabilidade de mortes, lesões, danos à propriedade e ao meio ambiente e também a interrupção do processo.
A letra C – Constituir os objetivos para o atendimento deve levar em consideração o reconhecimento do local, o diagnóstico de emergência e os danos que o acidente causará se não houver a atuação da equipe. Deve-se destacar sempre a importância de se manter a equipe em segurança, já que esta é a única forma de se evitar que a situação saia de controle.
Na identificação das opções de ação da equipe, deve-se levar em consideração quais são os recursos materiais e humanos disponíveis para se garantir a segurança das ações, considerando-se que o acidente pode atingir maiores dimensões se a equipe perder tempo planejando ações as quais não terão recursos para aplicar. Antes da tomada de decisão, deve-se ter a avaliação dos seguintes fatores:
−Isolamento da área;
−Retirada das pessoas;
−Confinamento do produto vazado;
−Extinção do fogo;
−Descontaminação do local;
−Atendimentos as pessoas afetadas;
−Inutilização de equipamentos contaminados.

No momento de se desenvolver a melhor opção de ação, é natural que surjam várias alternativas, cabendo à equipe a decisão pela melhor opção, considerando a melhor eficiência e risco mínimo. É necessário levar em consideração para esse desenvolvimento que o acidente pode mudar de características à medida que as horas vão passando, por isso é necessária uma avaliação constante do mesmo.
Avaliar o progresso da ação ajudará a manter o processo sobre controle, bem como a corrigir as suas falhas, sem que estas atrapalhem o seu andamento.
Este passo ainda ajuda, no término da emergência a avaliar os erros cometidos no atendimento, podendo com isso melhorar o plano de ação em um próximo evento.

3.3.2.6 Passos para o atendimento de uma emergência ferroviária
Além da grande quantidade de produtos, que geralmente está envolvida em um acidente ferroviário, o acesso ao local e a quantidade de recursos disponíveis,
podem ser dificuldades adicionais ao atendimento emergencial.
Segundo ARAÚJO (2001, p.317), uma emergência ferroviária poderá ser classificada em pequena, média ou grande. Este porte é avaliado inicialmente pela equipagem do trem e pelo centro seletivo, podendo ser reavaliado no decorrer do atendimento.
Deve-se lembrar que para o atendimento a essas emergências, além do plano de ação da empresa, deve-se cumprir a legislação brasileira que compreende:
−Decreto 98.973 de 21/02/1990 que Regulamenta o Transporte Ferroviário de Produtos Perigosos;
−Portaria III de 05/03/1990 do Ministério dos Transportes;
−Decreto 55.649 de 28/01/1965;
−R-105 Regulamento para o Serviço de Fiscalização da Importação,
Depósito e Tráfego de produtos controlados pelo Ministério do Exército;
−Resolução CNEM 13/88, de 19/07/1988 que dita sobre transporte de.
materiais radioativos, que também estão classificados como cargas perigosas.
A Rede Ferroviária Federal S.A., hoje representada pela União Federal sugeria um planejamento de atendimento a emergências, o qual poderá estar sendo
seguido pelas empresas concessionárias privadas. Este plano poderá ser dividido nos seguintes passos:
a. Planejamento:
Para que o plano de atendimento chegue ao máximo de sua eficiência, a empresa concessionária deverá estar sempre interligada com a União Federal, podendo estas juntas fazer um planejamento regional de ações. A estrutura deste planejamento deve considerar:
−Que os mecanismos especiais deverão ser colocados inteiramente a disposição da equipe durante a emergência;
−Rapidez maior em relação a ocorrências comuns;
−Quanto maior a quantidade de recursos mobilizados, maior a eficiência do atendimento;
−A avaliação dos riscos deve ser feita de forma realista, evitando o pânico;
−Os recursos devem ser usados de forma planejada e racional, evitando que entrem em escassez antes do término de cada ação.
A empresa deverá elaborar para cada produto transportado, instruções detalhadas e específicas, conforme as regulamentações que regem o transporte, desde o que se refere às características físico-químicas, até as ações para atendimento a emergência. Essas instruções devem prever as responsabilidades dos envolvidos no atendimento e dados referentes às rotas (acessos rodoviários que possam dar apoio), especificando também os órgãos internos e externos a serem contatados.
A RFFSA mantinha um sistema de informações sobre produtos chamados
“Sistema de Informações de Mercadoria Perigosa – SIMEPE”.
b. Distâncias Iniciais de Isolamento e Evacuação
Na ocasião de uma emergência ferroviária, o isolamento e abandono do local levará em conta o intervalo que compreende os primeiros 20-30 minutos. A primeira mobilização deve ser feita pelo isolamento de uma área circular em função do derrame do produto, e a partir do momento em que a equipe já esteja melhor informada da real situação, deve ser feito o abandono da área seguindo o sentido do vento. Durante o atendimento a situação deverá ser constantemente avaliada, para que se possa ajustar as ações emergenciais à realidade dos fatos. Por exemplo, a ocorrência de novos vazamentos podem indicar a necessidade do aumento da área de isolamento; a possibilidade de explosão, envolvendo número de vítimas, também gera a necessidade deste aumento, pois têm-se que contar com o princípio da proteção das vidas humanas; a mudança do vento também pode levar nuvens de produtos químicos, atingindo até mesmo uma população considerada isolada do acidente.
No caso em que o acidente ocorra em áreas urbanas, deve-se alertar a população para que permaneçam dentro das edificações, e que procurem não fazer aglomerações em janelas ou locais com visão direta à emergência, devido ao risco de fogo e explosões. Ao ser comunicada da emergência, a empresa deve estabelecer uma coordenação para o controle da mesma, sendo previsto um comando local que deverá conduzir as operações em campo, tendo como coordenador o membro de maior grau hierárquico. Deve ser mantida a comunicação em cada base da ferrovia, para que nenhum outro acidente seja gerado por causa do primeiro.
Quando a emergência for de médio ou grande porte, a empresa deve estabelecer além do comando local um comando central, o qual trabalhará em conjunto com o comando central.
Após a chegada das autoridades estaduais competentes (Defesa Civil, Bombeiros) estes passarão a coordenar os trabalhos, ficando o comando local responsável pela coordenação específica no que diz respeito à ferrovia.
Segue algumas atribuições do comando local:
−Fazer a primeira análise e classificar a situação emergencial;
−Proceder a comunicação correspondente à emergência;
−Certificar-se de que os procedimentos de comunicação abrangeram todos os riscos existentes, tanto materiais como humanos;
−Fazer a constante avaliação da situação emergencial;
−Se o acidente for de grande monta, solicitar socorro externo a autoridades municipais competentes, visando a proteção das vítimas e meio ambiente;
−Permanecer em contato com o comando central, prestando informações, solicitando providências entre outros.
No que diz respeito ao comando central, este deverá ter como coordenador a chefia da maior autoridade regional da área operacional da ferrovia. As suas atribuições serão:
−Providenciar as comunicações regulamentares aos órgãos da ferrovia;
−Garantir o acionamento do pedido de socorro à ferrovia e ao cliente, −Permanecer em contato permanente com o comando local;
−Garantir o atendimento dos pedidos de recursos operacionais da ferrovia;
−Manter a diretoria da ferrovia informada da real situação da emergência;
−Certificar-se da chegada dos recursos externos ao local;
−Supervisionar as atividades de todas as áreas envolvidas no controle da emergência.

d.1 Providências Preliminares
A primeira medida a ser tomada pela equipagem do trem, é adotar as medidas de proteção individuais adequadas a carga transportada. Após a classificação da emergência, a equipagem deve tomar as seguintes medidas, conforme ficha de emergência da NBR 7503. (ARAUJO, 2001, p. 321)
−Prestar primeiros socorros às vítimas;
−Afastar as vítimas para local seguro, sem riscos eminentes;
−Comunicar a ocorrência ao Centro de Controle Central;
−Tomar as providências de alcance imediato;
−Se necessário, contatar a companhia de energia, para que seja desligada a rede aérea de energia;
−Isolar o local, garantindo a segurança da população não habilitada e também a integridade da carga (se for o caso).
A equipagem deve ser constantemente informada das medidas corretivas que o comando central propuser, assim como manter o contato com todas as bases da ferrovia, passando a estas constantes avaliações.

d.2 Principais Providências
No caso das ocorrências listadas, são tomadas as seguintes providências pela equipagem do trem ARAÚJO (2001, p. 322):
a) Fogo na faixa de domínio ou ao seu lado,
−Manter o trem afastado de acordo com o vento;
−Posicionar o auxiliar de maquinista no solo, ao lado da locomotiva;
−Posicionar extintores de incêndio de maneira à facilmente alcança-los;
−Seguir instruções do responsável pelo trem.
b) Animal ou veículo na pista,
−Buzinar e marche lentamente, pronto para parada, com frenagem de serviço próximo ao obstáculo;
−Caso a via não seja desobstruída com segurança, enviar pessoal para que isso ocorra;
−Persistindo a obstrução, seguir instruções do responsável pelo trem.
c) Queda de barreira, aterro cedendo ou trilho quebrado,
−Parar o trem próximo, mas em local seguro;
−Solicitar informações do responsável pelo trem.
d) Corte do trem por quebra de engate,
−Verificar a possibilidade de ser trocado o engate;
−Não sendo possível trocar o engate, levar o trem à próxima estação, em duas partes onde possa ser recomposto;
−Estando o trem perfeito, depois de inspecionado pelo maquinista ou pelo auxiliar de maquinista, prosseguir viagem. Caso contrário, seguir instruções do centro de operação.
e) Corte do trem por abertura de mandíbula,
−Verificar a possibilidade de ser refeito o acoplamento, com operação norma para isto, mas tendo especial atenção para que a parte separada da locomotiva não dispare;
−Refeito o acoplamento, verificar com cuidado a segurança do mesmo;
−Estando o trem perfeito, depois de inspecionado pelo maquinista ou pelo auxiliar de maquinista, prosseguir viagem. Caso contrário, seguir instruções do centro de operação.
f) Estouro da mangueira,
−Providenciar a substituição da mangueira;
−Estando o trem perfeito, depois de inspecionado pelo maquinista ou pelo auxiliar de maquinista, prosseguir viagem;
−Caso contrário seguir instruções do Centro Seletivo.
g) Pequena avariação em vagão,
−Verificar se pode ser reparada com os recursos do próprio trem, prosseguindo viagem até a próxima estação, com redução de velocidade e sem acréscimo de riscos;
−Caso isto não seja possível, seguir instruções do Centro Seletivo.
h) Falta de comunicação,
−Em situação que não seja de emergência, na falta de meio de comunicação com o Centro Seletivo, avançar o trem até a próxima estação que providenciará o contrato e receberá instruções do mesmo;
−Em situação de emergência, após o afastamento da parte do trem não afetado para cerca de 1000m, prosseguir com a locomotiva até a próxima estação que providenciará o contato e receberá instruções do mesmo, deixando o local sob proteção do auxiliar de maquinista;
−Não sendo possível seguir com a locomotiva, o maquinista solicita ao seu auxiliar para seguir até a estação mais próxima que providenciará o contato com o comando central.
i) Grande avaria em vagão, avaria de locomotiva, descarrilamento, semitombamento, tombamento, colisão, encontro, esbarro, abalroamento, choque, vazamento ou derrame,
−Seguir instruções do comando central após a adoção das providências preliminares. E Atendimento da Emergência Para um atendimento à emergência deve-se lembrar que, absolutamente nenhuma pessoa poderá atuar neste, sem o devido treinamento e qualificação, e estando devidamente protegida. As bases operacionais da empresa ferroviária devem estar aparelhadas para a atuação em uma emergência. Os empregados devem ser constantemente treinados e periodicamente reciclados. O atendimento à emergência assegura que:
−Deve haver cautela na aproximação do local do acidente por parte da equipe, devendo esta obedecer aos isolamentos e distâncias previstas para a utilização de proteção individual, de acordo com a mercadoria;
−Não poderão ser usados no atendimento motores à explosão sem corte na exaustão, e nem outro equipamento que poderá gerar algum tipo de faísca;
−O vazamento será contido de forma a evitar maiores danos ou um aumento de área de risco de fogo e explosão;
−Caso o vazamento seja pequeno, deve assegurar a possibilidade da continuidade da viagem até a estação mais próxima, onde deverá ser feito o reparo;
−Baldeação segura;
−Combate a incêndio até o momento da chegada do Corpo de Bombeiros, e posterior apoio operacional;
−Contato com o comando central com informações da evolução do quadro;
−Liberação da via afetada ao tráfego no menor prazo possível;
−Remoção de todo o material e equipamento remanescente no local.
Quando não houver a possibilidade da conclusão das medidas emergenciais antes do restabelecimento do tráfego de trens na via afetada, a circulação será com restrições:
−Mediante placa sinalizadora;
−O trem, se necessário, tem que parar antes de ingressar no trecho;
−O ingresso no trecho só será permitido por sinalização de pessoa especialmente autorizada;
−A velocidade máxima do trem neste trecho será de 20 km/h.

f. Apoio à Emergência
A ferrovia deve manter à disposição única e total da equipe de segurança um trem socorro, não podendo este ser utilizado para outros fins, e nem seu equipamento ser retirado sem prévia substituição.
Esta viatura de emergência deve estar sempre pronta para a partida, em qualquer dia, momento e circunstâncias. A relação de equipamentos básicos alocados é de acordo com a “Instrução para Utilização e Manutenção da Viatura de Emergência”.
Outra medida de apoio à emergência é o Plano de Auxílio Mútuo (PAM) com outras empresas, na qual estas possuem uma brigada de incêndio, e que em qualquer necessidade é deslocada para atender outras empresas que fazem parte do plano.
O PAM é um mecanismo voluntário de iniciativa empresarial que visa articular recurso humano e materiais para dar apoio, ou suplementação, àqueles existentes nos órgãos públicos, principalmente no Corpo de Bombeiros e Defesa Civil. O PAM para existir, necessita de uma formalização de cooperação mútua entre as entidades envolvidas, além de exigir mecanismos de integração que possibilitem avaliar e colocar em prática as ações estabelecidas através de simulados. ARAÚJO, (2001 p.254)

3.3.2.7 Plano de comunicação do acidente
Iniciado a partir de uma anomalia e ou situação de emergência, resulta em acionamento de um sistema para atendimento, quer seja de um órgão público ou privado. Este sistema, como condição básica deve possuir um regime de trabalho de 24 horas, com pessoas treinadas para atendimento ao público. As informações coletadas deverão obedecer a uma forma previamente estruturada e organizada em registro, através de formulários específicos, sendo neste alguns tópicos de suma importância, tais como:
−Data e hora;
−Local exato da ocorrência;
−Ponto de referência;
−Tipo de acidente (tombamento, colisão, incêndio e ou explosão), vazamento;
−Produto envolvido;
−Equipamentos envolvidos no acidente;
−Providências tomadas;
−Órgãos públicos e imprensa presentes no local;
−Ocorrência de vítimas;
−Nome da transportadora;
−Identificação e telefone de contato do informante.
Os principais objetivos desta ação de comunicação são:
−Proteger a vida humana, o meio ambiente e as instalações físicas através de mobilização e ação conjunta em eventuais acidentes;
−Conjugar esforços, com os órgãos integrantes, no sentido de providenciar recursos humanos e materiais necessários, tendo em vista assegurar a eficiência no atendimento às ocorrências que possam gerar riscos à empresa e ao meio ambiente.
Serão de responsabilidade do Coordenador de Comunicação relatar os fatos conhecidos a respeito do acidente; garantir que as perguntas sejam sanadas; elaborar anúncio de esclarecimento ao público, relatando as causas do acidente, sua extensão e os perigos que este possa causar à população.
Em primeiro momento, o Coordenador de Comunicação deverá repassar os dados dos acidentes para os órgãos competentes, que em nosso Estado são:
−Instituto Ambiental do Paraná-Sede Estadual e Regional;
−Corpo de Bombeiros;
−Defesa Civil;
−Polícia Militar;
−Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis
IBAMA;
−Hospitais Regionais.

3.2.3.8 Primeiros socorros relacionados ao vazamento de óleo diesel
O óleo diesel é uma mistura de hidrocarbonetos na faixa de C12 a C20. É um líquido castanho claro, mais leve que a água, levemente viscoso, com odor característico e não miscível com a água.
Seus riscos são elevados quando exposto à chama, calor forte e centelha.
Como já citado anteriormente ele poderá causar poluição do solo, do ar e das águas.
Se inalado, o óleo diesel pode provocar confusão mental e inconsciência. O contato com a pele e olhos pode provocar irritação na parte atingida. O produto é moderadamente tóxico se ingerido.
Os primeiros socorros que deverão ser tomadas em caso de acidente serão:
−Inalação: a vítima deve ser removida para local arejado, se necessário.
Se a respiração for interrompida, realizar ressuscitação cardiorespiratória e procurar atendimento médico imediatamente.
−Contato com a pele: remover a roupa contaminada e lavar as partes atingidas com água.
−Contato com os olhos: lavar com água por 15 minutos e em seguida procurar atendimento médico.
−Ingestão: não provocar vômito. Procurar atendimento médico imediatamente.





4. APRESENTAÇÃO DO CASO REAL ESCOLHIDO
4.1 DESCRIÇÃO DO ACIDENTE
Trata-se de degradação do meio ambiente por derramamento de óleo diesel, provocando poluição da água e do solo, contrariando o disposto no artigo terceiro da Lei Estadual nº 7.109/79.
Art. 3º - Fica proibida qualquer ação de agentes poluidores ou perturbadores, bem como, o lançamento ou liberação de poluentes sobre o Meio Ambiente.
Parágrafo único. Denomina-se poluente, qualquer forma de matéria ou energia que, direta ou indiretamente;
a) Prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
b) Criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) Impeçam o uso racional dos recursos naturais;
d) Causem ação depredatória excessiva.
A escolha do caso a ser estudado priorizou acidentes que envolvessem transporte ferroviário de cargas perigosas. São características interessantes porque os acidentes ferroviários vêm ocorrendo com muita freqüência e, em muitos casos, causam prejuízos ao meio ambiente.
A descrição a seguir é fundada em dados retirados do relatório da empresa de transporte, fornecido pelo Instituto Ambiental do Paraná (IAP), regional de Ponta Grossa.
O acidente ocorreu por volta das quatro horas do dia 26 de agosto do ano de
2001 no quilômetro 117+950 metros do trecho que liga Uvaranas a Ourinhos, entre as estações de Piraí do Sul e de Mesquita.
Houve descarrilamento e tombamento de seis vagões-tanque da cauda do trem, carregados com óleo diesel. Da composição faziam parte três locomotivas e dezenove vagões tanque, com capacidade de armazenamento de sessenta mil litros cada um. Um dos vagões teve seu casco perfurado, motivo pelo qual ocorreu o vazamento de aproximadamente vinte mil litros do produto, que seguiu pela valeta da linha férrea. Avançou por uma várzea de um hectare, provocando empoçamento do produto em pontos mais baixos. Nenhum rio foi atingido e não houve incêndio.
A empresa caracterizou o acidente da seguinte forma:
−reversabilidade: dano reversível;
−área de abrangência: restrita;
−forma de incidência: direta;
−magnitude: pequena;
−temporariedade: efeito temporário.
Após análise do IAP e confecção do relatório de inspeção ambiental, verifica-se discordância de alguns dados.
A quantidade de produto derramada foi de trinta e cinco mil litros e não vinte mil litros, dado que foi informado pela empresa. O produto atingiu uma várzea de três hectares. Além do derrame de óleo, houve supressão da vegetação por queima do produto em área de preservação permanente.
De acordo com a primeira vistoria do local realizada pelo IAP, o acidente ocorreu às quatro horas do dia 26/08/01, o vazamento foi detectado às oito horas e o IAP só foi avisado às dez horas da manhã.
O óleo derramado percorreu aproximadamente 40m do vagão até um banhado, com área de dois hectares. Deste banhado, percorreu um canal e chegou até outro, à jusante.
Foi solicitado à empresa que providenciasse recursos humanos e equipamentos para o trabalho de retirada do produto dos recursos hídricos. Também foi solicitado um plano dos trabalhos a serem executados, devendo retirar todo o óleo existente e o material contaminado (vegetação e solo), e encaminhá-los a local adequado e devidamente licenciado pelo IAP. A autarquia deveria também ser informada a respeito da quantidade de óleo existente no vagão e a origem e destino da composição.

4.2 MEDIDAS EMERGENCIAIS DE CONTEÇÃO DOS DANOS PROVOCADOS
PELO ACIDENTE
As ações emergenciais adotadas pela empresa responsável pelo acidente estão listadas a seguir:
−monitoramento da área atingida;
−isolamento da área de risco;
−execução de diques de terra para isolamento do produto;
−execução de barreiras de contenção em pontos estratégicos;
−utilização de materiais óleo fílicos e mantas absorventes;
−retirada manual do óleo, com dez tambores, onde não é possível acesso do caminhão.
Além destas estavam previstas as próximas ações a serem executadas:
−retirada do solo e vegetação contaminada;
−contratação de empresa para a análise laboratorial de amostras de água e solo;
−condução do líquido que poderia ser aproveitado ao refino em empresa licenciada pelo IAP;
−condução do líquido que não tinha reaproveitamento para estação de tratamento da própria empresa causadora do acidente;
−encaminhamento do resíduo sólido a co-processamento em usina cimenteira;
−transbordo dos vagões tanque tombados;
−retirada dos vagões acidentados com guincho ferroviário.
Na ocasião da primeira vistoria do IAP, realizada no dia 26/08/01, foram registradas as necessidades de instalação de barreiras de contenção no segundo banhado (à jusante) e do aumento dos recursos humanos para agilizar a limpeza do local, devido à possibilidade de chuva na região.
No dia 27/08/01, os técnicos do IAP verificaram que não houve aumento de pessoas trabalhando na retirada do material. Solicitaram então mais recursos humanos e instalação de mais barreiras de contenção por julgarem as existentes como insuficientes.
Como era previsto na noite do dia 28/08/01 choveu torrencialmente, o que fez o óleo ultrapassar as barreiras instaladas. O IAP exigiu imediata contenção e foi atendido em meia hora, com a colocação de mais barreiras. Estas foram suficientes, pois resistiram à chuva no dia seguinte. Neste mesmo dia verificou-se que não houve aumento de pessoal nos trabalhos de limpeza.
O vazamento foi controlado somente no dia 30/08/01, quando houve acréscimo de pessoal. No dia 31/08/01 ocorreu o transbordo do último vagão e foi feita previsão de trabalhos para mais um mês.
Em laudo técnico, o IAP registrou que, do óleo derramado, a maioria percorreu no banhado, provocando contaminação do solo e da água do subsolo. Uma pequena parte se deslocou para o arroio. Devido à ocorrência de chuva, o produto ultrapassou em 20m a barreira de contenção existente. O dano ocorrido ficou a 900m de um curso d’água.
O parecer conclusivo deste laudo técnico informa que a empresa causadora do dano tomou medidas para a recuperação, mas não contratou empresa especializada para a remoção do óleo diesel. Além disso, não repassou ao IAP informações sobre o destino do passivo do vazamento, sobre a quantidade de óleo no vagão e quanto vazou, e qual era a origem e o destino do trem.

4.3 TERMO DE COMPROMISSO
Em 27/12/02 foi firmado o termo de compromisso entre a empresa poluidora e o órgão ambiental (IAP). A multa aplicada foi de R$ 468.000,00 e foi elaborado um “Termo de Ajustamento de Conduta” (TAC). A empresa ficou responsável pela remoção, por meio de bombeamento, da fase livre do combustível acumulada sobre o aqüífero, pelo plantio de duas mil mudas de espécies nativas da região, pelos tratos culturais para desenvolvimento das mudas e pela biorremediação (1) do ambiente.
O prazo para a remoção da fase líquida foi de seis meses e para a biorremediação foi de vinte e quatro meses.
(1) Biorremediação é uma técnica de recuperação de áreas degradadas por disposição não controlada de lixo sólido no solo. O pregresso significativo na biorremediação ocorreu a partir de meados da década de 80, quando foram desenvolvidos processos para identificar, isolar da natureza e estimular a reprodução, em grande quantidades, de bactérias capazes de se "alimentar" dos contaminantes.
Vale lembrar que cada trabalho de biorremediação deve ser cuidadosamente planejado, pois as circunstâncias e condições de degradação do solo são sempre muito variáveis.

5 PENALIDADES
5.1 CRIME AMBIENTAL
A Lei nº 9.605 de Crimes Ambientais, de 12/02/1998 é constituída de 82 artigos, reunidos em VIII capítulos, veio regulamentar o artigo 225, § 3º da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Este artigo é considerado norma programática, especialmente no que se refere às responsabilidades penais das pessoas físicas ou jurídicas, vindo dispor sobre as sanções não só penais como administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, que são definidas como:
Aquelas normas jurídicas com que o legislador, ao invés de regular imediatamente certo objeto, preestabelece a si mesmo um programa de ação, com respeito ao próprio objeto, obrigando-se a dele não se afastar sem um justificado motivo (BONAVIDES, p.221,1996).
Muitos doutrinadores a classificaram como sendo um diploma normativo moderno, dotado de regras avançadas, com a introdução de institutos modernos, estabelecendo coerentemente quase todas as condutas administrativas e criminais lesivas ao meio ambiente, sem prejuízo das sanções civis, já existentes em outras leis específicas.
Entretanto diversos estudiosos verificaram que o legislador utilizou termos amplos e indeterminados, classificando-a também como uma norma penal em branco {normas penais em branco são aquelas que possuem conteúdo incompleto, vago e que exige ser complementada por outra norma jurídica para que possa ser aplicada ao fato concreto. Podem ser em branco em sentido estrito (cujo complemento se encontra em outra regra jurídica procedente de outra instância legislativa). Ou em branco em sentido lato ou amplo (que são aquelas normas que têm seu complemento na própria lei}, ou seja, que necessitam de complementação através de outros ramos do direito, guardando estreito liame com o direito administrativo.
Há quem diga que se assemelha, no seu formato, ao Estatuto da Criança e do Adolescente e ao Código de Defesa do Consumidor, que são leis de Terceira Geração {Os direitos de terceira geração buscam também garantir a qualidade da vida humana, regularizando a intervenção na natureza e a utilização de patrimônios universais, como o fundo dos mares, o espaço cósmico e a Antártida}. {Eles definem, também, bens culturais e naturais como patrimônios da humanidade, incluindo obras de arte, construções e recursos naturais que tenham valor estético, histórico ou científico}, visando promover a qualidade de vida e a dignidade humana, num País cheio de contrastes sociais.
Anteriormente as regras relativas ao meio ambiente eram confusas e geralmente conflitantes entre si, agora com a sua edição, as normas de direito penal ambiental estão sistematizadas adequadamente, possibilitando o seu conhecimento pela sociedade e sua execução pelos entes estatais.
Ao contrário da intenção de seus idealizadores, como era de se esperar, nem todos os atos lesivos contra o meio ambiente foram abrangidos pela nova lei.
Essas lacunas serão ainda preenchidas pelo Código Penal, Lei das Contravenções Penais e pelo Código Florestal {como é o caso do delito de difusão de doença ou praga, de poluição sonora e de proibição da pesca de certos animais marinhos, entre outros}.
O legislador com intuito de reprimir a prática de danos ambientais, transformou diversos ilícitos que antes eram apenas contravenções penais para crimes contra o meio ambiente, tais como o desmatamento não autorizado, maus tratos a animais domésticos e realização de experiências dolorosas ou cruéis em animais vivos, mesmo que seja para fins didáticos ou científicos.
Dentre as principais inovações da Lei nº 9.605, de 12/02/1998, pode-se citar:
- O desmatamento não autorizado agora é crime e o infrator está sujeito a pesadas multas.
- A definição de responsabilidade da pessoa jurídica, inclusive a penal, permitindo também a responsabilização da pessoa física autora e co-autora da infração;
- A possibilidade de substituição de penas de prisão por penas alternativas, como a prestação de serviços à comunidade;
- A punição é extinta mediante a apresentação de laudo que comprove a recuperação do dano ambiental;
- Constatada a prática de crime contra o meio ambiente, a aplicação da pena é imediata.
Dentre as inovações antes expostas, a que causou maior repercussão pela Lei 9.605/98 ao ordenamento jurídico é a responsabilidade penal da pessoa jurídica, prevendo para elas tipos e sanções e bem definidos, diferentes daquelas que só se aplicam à pessoa humana. Tal questão, no entanto, é bastante polêmica.
De início, a Lei é omissa quanto a que tipo de pessoa jurídica poderá ser punido criminalmente por infrações a seus dispositivos. Desta forma, em tese, até mesmo as pessoas jurídicas de direito público: Municípios, Estados, União,
Distrito Federal, Autarquias e Entidades Fundacionais, poderão ser responsabilizadas se incorrerem na prática dos delitos elencados na nova legislação.
Também é omissa a lei no que diz respeito ao rito processual a ser obedecido no caso de crimes cometidos por pessoas jurídicas. Obviamente, não se poderá interrogar uma pessoa jurídica, por exemplo. Cabe, então, à doutrina e à jurisprudência uma parcela considerável de responsabilidade acerca da boa aplicação do recente diploma legal.
Apesar da previsão constitucional de responsabilidade da pessoa jurídica, a doutrina ficou dividida em relação ao tema.
O Ministro Luiz Vicente CERNICCHIARO, interpretando os dispositivos constitucionais, considerou que as pessoas morais somente desenvolvem suas personalidades jurídicas por meio de pessoas físicas e o argumento de que o legislador constituinte quisesse resolver a polêmica que envolve a responsabilidade da pessoa jurídica o teria feito, de maneira expressa, no capítulo em que definiu os princípios do Direito Penal, concluindo que "a Constituição brasileira não afirmou a responsabilidade penal da pessoa jurídica, na esteira das congêneres contemporâneas", somente possibilitando a aplicação das demais sanções jurídicas que lhe são compatíveis (CERNICCHIARO apud ROCHA, 1998, p. 19).
Assim, entende o Ministro que: “a responsabilização da pessoa jurídica não é possível, pois os princípios fundamentais da legalidade, da responsabilidade” pessoal, da culpabilidade, da presunção de inocência e o da individualização da pena não lhe são aplicáveis”. O eminente jurista Paranaense René Ariel Dotti, também sustentou a incapacidade penal da pessoa jurídica, embasando sua tese nos seguintes argumentos, em síntese:
1) A dificuldade em investigar e individualizar as condutas nos crimes de autoria coletiva situa-se na esfera processual, não na material;
2) O princípio da isonomia seria violado porque a partir da identificação da pessoa jurídica como autora responsável, os partícipes, ou seja, os instigadores ou cúmplice poderiam ser beneficiados com o relaxamento dos trabalhos de investigação;
3) O princípio da humanização das sanções seria violado, pois que a Constituição Federal trata da aplicação da pena, refere-se sempre às pessoas, e também quando veda as penas cruéis;
4) O princípio da personalização da pena seria violado porque se referiria à pessoa, à conduta humana de cada pessoa;
5) O tempo do crime - quando o legislador definiu o momento do crime com base em uma ação humana, ou seja, uma atividade final peculiar às pessoas naturais;
6) O lugar do crime - não é possível estabelecer o local da atividade em relação às pessoas jurídicas que tem diretoria e administração em várias partes do território pátrio. Ainda que se pretendesse adotar a teoria da ubiqüidade, lugar do crime é o do dano, haverá ainda intransponível dificuldade em definir onde foram praticados os atos de execução;
7) Ofensa a princípios relativos à teoria do crime. DOTTI (1995, p.201)
No entanto, sustentando posição contrária, PIERANGELI e FREITAS, entre outros, embora reconheçam a necessidade de se repensar toda a formulação teórica do Direito Penal, admitem que a Constituição viabilize a responsabilidade penal das pessoas jurídicas (apud ROCHA, 1998, p. 19).
A verdade é que a vontade constitucional de estabelecer a responsabilidade criminal das pessoas jurídicas nos casos em que menciona é muito clara. Conforme ensina ROCHA: Interpretar os dispositivos constitucionais de modo a não admitir a responsabilidade de pessoa moral significa desatender à finalidade protetiva da norma jurídico-constitucional. Outro caminho não resta senão construir um novo edifício dogmático para, paralelamente ao que define os limites da responsabilidade individual, reprimir as atividades desenvolvidas por pessoas jurídicas em prejuízo dos bens e interesses juridicamente tutelados. (ROCHA, 1998, p. 20) .
Assim, em favor da responsabilização da pessoa jurídica, clamando por inovações na legislação, a qual deva conter sanções específicas para tais casos, pois também reconhece a natureza personalista da responsabilidade penal.
No entanto, diante de diversas posições de doutrinadores brasileiros, caberá somente ao Poder Judiciário aplicar a norma ambiental ao caso concreto, esclarecendo e fundamentando o seu convencimento, somente assim e com reiteradas decisões poder-se-á ter melhor noção se a Lei nº 9.605, de 12/02/1998 – Lei de Crimes Ambientais estará cumprindo a sua função social.

5.2 LEGISLAÇÃO VIGENTE
Tratando-se de transporte de cargas perigosas, tanto a legislação ambiental quanto à de transporte ferroviário, estão envolvidas.
Tem-se nestas legislações a tipificação das leis ambientais vigentes em nosso país, como se sabe, para cada dano ambiental, existe um crime ambiental pertinente, portanto, todo descumprimento à legislação ambiental é um ilícito penal. Este é o motivo que torna a legislação ambiental tão importante.
Portanto cabe aqui citar algumas das leis, decretos e resoluções que dispõem sobre o assunto.
−Constituição Federal de 1988, Capítulo VI do Meio Ambiente, Artigo 225.
−Lei 4771 de 15/09/1965. Determina a proteção de florestas nativas e define como áreas de preservação permanente (onde a conservação da vegetação é obrigatória): uma faixa de 10 a 500 metros nas margens dos rios (dependendo da largura do curso d'água), a beira de lagos e de reservatórios de água, os topos de morro, encostas com declividade superior a 45º e locais acima de 1800 metros de altitude. Também exige que propriedades rurais da região Sudeste do país preservem 20% da cobertura arbórea, devendo tal reserva ser averbada no registro de imóveis, a partir do que fica proibido o desmatamento, mesmo que a área seja vendida ou repartida. As sanções que existiam na lei foram criminalizadas a partir da Lei dos Crimes Ambientais, de 1998.
−Lei 5.197 de 03/01/1967. Classifica como crime o uso, perseguição, apanha de animais silvestres, a caça profissional, o comércio de espécimes da fauna silvestres e produtos que derivaram de sua caça, além de proibir a introdução de espécie exótica (importada) e a caça amadorística sem autorização do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis). Também criminaliza a exportação de peles e couros de anfíbios e répteis (como o jacaré) em bruto.
−Lei 6.453 de 17/10/1977. Dispõe sobre responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com as atividades nucleares. Entre outros, determina que quando houver um acidente nuclear, a instituição autorizada a operar a instalação nuclear tem a responsabilidade civil pelo dano, independente da existência de culpa. Se for provada a culpa da vítima, a instituição apenas será exonerada de indenizar os danos ambientais. Em caso de acidente nuclear não relacionado a qualquer operador, os danos serão suportados pela União. A lei classifica como crime produzir, processar, fornecer, usar, importar, ou exportar material sem autorização legal, extrair e comercializar ilegalmente minério nuclear, transmitir informações sigilosas neste setor, ou deixar de seguir normas de segurança relativas à instalação nuclear.
−Lei 6.766 de 19/12/1979. Estabelece as regras para loteamentos urbanos, proibidos em áreas de preservação ecológica, naquelas onde a poluição representa perigo à saúde, em terrenos alagadiços. Da área total, 35% devem se destinar ao uso comunitário (equipamentos de educação, saúde lazer, etc.). O projeto deve ser apresentado e aprovado previamente pelo Poder Municipal, sendo que as vias e áreas públicas passarão para o domínio da Prefeitura, após a instalação do empreendimento. Obs.: a partir da Resolução 001 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) de 23 de janeiro de 1986, quando o empreendimento prevê construção de mais de mil casas, tornou-se obrigatório fazer um Estudo Prévio de Impacto Ambiental.
−Lei 6.803, de 02/07/1980. De acordo com esta lei, cabe aos Estados e Municípios estabelecer limites e padrões ambientais para a instalação e licenciamento das indústrias, exigindo Estudo de Impacto Ambiental.
Municípios podem criar três classes de zonas destinadas a instalação de indústrias: a) zona de uso estritamente industrial: destinada somente às indústrias cujos efluentes, ruídos ou radiação possam causar danos à saúde humana ou ao meio ambiente, sendo proibido instalar atividades não essenciais ao funcionamento da área; b) zona de uso predominantemente industrial: para indústrias cujos processos possam ser submetidos ao controle da poluição, não causando incômodos maiores às atividades urbanas e repouso noturno, desde que se cumpram exigências, como a obrigatoriedade de conter área de proteção ambiental que minimize os efeitos negativos; c) zona de uso diversificado: aberta a indústrias que não prejudiquem as atividades urbanas e rurais.
−Lei nº 6.938/81. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação e da outras providencias.
−Lei 6.902, de 27/04/1981. Lei que criou as figuras das "Estações Ecológicas" (áreas representativas de ecossistemas brasileiros, sendo que 90% delas devem permanecer intocadas e 10% podem sofrer alterações para fins científicos) e das "Áreas de Proteção Ambiental" (APAS - onde podem permanecer as propriedades privadas, mas o poder público pode limitar as atividades econômicas para fins de proteção ambiental). Ambas podem ser criadas pela União, Estado, ou Município.
−Lei 7.347 de 24/07/1985. Lei de Interesses Difusos, que trata da ação civil pública de responsabilidades por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, e ao patrimônio artístico, turístico ou paisagístico. A ação pode ser requerida pelo Ministério Público, a pedido de qualquer pessoa, ou por uma entidade constituída há pelo menos um ano. Normalmente ela é precedida por um inquérito civil.
−Lei 7661, de 16/05/1988. Regulamentada pela Resolução nº 01 da
Comissão Interministerial para os Recursos do Mar em 21/12/1990, esta lei traz as diretrizes para criar o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Define Zona Costeira como o espaço geográfico da interação do ar, do mar e da terra, incluindo os recursos naturais e abrangendo uma faixa marítima e outra terrestre. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO) deve prever o zoneamento de toda esta extensa área, trazendo normas para o uso de solo, da água e do subsolo, de modo a priorizar a proteção e conservação dos recursos naturais, o patrimônio histórico, paleontológico, arqueológico, cultural e paisagístico. Permite aos Estados e Municípios costeiros instituírem seus próprios planos de gerenciamento costeiro, desde que prevalecem as normas mais restritivas. As praias são bens públicos de uso do povo, assegurando-se o livre acesso a elas e ao mar. O gerenciamento costeiro deve obedecer às normas do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
−Lei nº 7.804/89. Altera a Lei 6.938/81.
−Lei 7.802 de 11/07/1989. A Lei dos Agrotóxicos regulamenta desde a pesquisa e fabricação dos agrotóxicos até sua comercialização, aplicação, controle, fiscalização e também o destino da embalagem. Impõe a obrigatoriedade do receituário agronômico para venda de agrotóxicos ao consumidor. Também exige registro dos produtos nos Ministérios da Agricultura e da Saúde e no IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis). Qualquer entidade pode pedir o cancelamento deste registro, encaminhando provas de que um produto causa graves prejuízos à saúde humana, meio ambiente e animais. A indústria tem direito de se defender. O descumprimento da lei pode render multas e reclusão inclusive para os empresários.
−Lei 7.805 de 18/07/1989. Esta lei regulamenta a atividade garimpeira. A permissão da lavra é concedida pelo Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM) a brasileiro ou cooperativa de garimpeiros autorizada a funcionar como empresa, devendo ser renovada a cada cinco anos. É obrigatória a licença ambiental prévia, que deve ser concedida pelo órgão ambiental competente. Os trabalhos de pesquisa ou lavra que causarem danos ao meio ambiente são passíveis de suspensão, sendo o titular da autorização de exploração dos minérios responsável pelos danos ambientais. A atividade garimpeira executada sem permissão ou licenciamento é crime.
−Lei 7.735, de 22/02/1989. Lei que criou o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), incorporando a Secretaria Especial do Meio Ambiente (que era subordinada ao Ministério do Interior) e as agências federais na área de pesca, desenvolvimento florestal e borracha. Ao IBAMA compete executar e fazer executar a política nacional do meio ambiente, atuando para conservar, fiscalizar, controlar e fomentar o uso racional dos recursos naturais.
−Lei 8.171 de 17/01/1991. Esta lei, que dispõe sobre Política Agrícola, coloca a proteção do meio ambiente entre seus objetivos e como um de seus instrumentos. Num capítulo inteiramente dedicado ao tema, define que o Poder Público (federação, estados, municípios) deve disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da água, da fauna e da flora; realizar zoneamentos agroecológicos para ordenar a ocupação de diversas atividades produtivas (inclusive instalação de hidrelétricas), desenvolverem programas de educação ambiental, fomentar a produção de mudas de espécies nativas, entre outros. Mas a fiscalização e uso racional destes recursos também cabem aos proprietários de direito e aos beneficiários da reforma agrária. As bacias hidrográficas são definidas como as unidades básicas de planejamento, uso, conservação e recuperação dos recursos naturais, sendo que os órgãos competentes devem criar planos plurianuais para a proteção ambiental. A pesquisa agrícola deve respeitar a preservação da saúde e do ambiente, preservando ao máximo a heterogeneidade genética.
−Lei 8.974 de 05/01/1995. Regulamentada pelo Decreto 1752, de 20/12/1995, a lei estabelece normas para aplicação da engenharia genética, desde o cultivo, manipulação e transporte de organismos geneticamente modificados (OGM), até sua comercialização, consumo e liberação no meio ambiente. Define engenharia genética como a atividade de manipulação em material genético que contém informações determinantes de caracteres hereditários de seres vivos. A autorização e fiscalização do funcionamento de atividades na área, e da entrada de qualquer produto geneticamente modificado no país, é de responsabilidade de vários ministérios: do Meio Ambiente, Recursos Hídricos e da Amazônia Legal (MMA), da Saúde (MS), da Reforma Agrária. Toda entidade que usar técnicas de engenharia genética é obrigada a criar sua Comissão Interna de Biossegurança, que deverá, entre outros, informarem trabalhadores e a comunidade sobre questões relacionadas à saúde e segurança nesta atividade. A lei criminaliza a intervenção em material genético humano in viva (exceto para tratamento de defeitos genéticos), e também a manipulação genética de células germinais humanas, sendo que as penas podem chegar a vinte anos de reclusão.
−Lei 9.433 de 08/01/1997. A lei que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos e cria o Sistema Nacional de Recursos Hídricos define a água como recurso natural limitado, dotado de valor econômico, que pode ter usos múltiplos. A partir dela, a gestão dos recursos hídricos passa a ser descentralizada, contando com a participação do Poder Público, usuários e comunidades. São instrumentos da nova Política das Águas: a) os Planos de Recursos Hídricos: elaborados por bacia hidrográfica, por Estado e para o País, visam gerenciar e compatibilizar os diferentes usos da água, considerando inclusive a perspectiva de crescimento demográfico e metas para racionalizar o uso; b) a outorga de direitos de uso das águas: válida por até 35 anos, deve compatibilizar os usos múltiplos; c) a cobrança pelo seu uso (antes, só se cobrava pelo tratamento e distribuição); d) os enquadramentos dos corpos d'água (a ser regulamentado). A lei prevê a formação de: a) Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (integrado conselho nacional e estaduais de Recursos Hídricos, bem como os Comitês de Bacia Hidrográfica); b) Conselho Nacional de Recursos Hídricos, composto por indicados pelos respectivos conselhos estaduais de recursos hídricos, representantes das organizações civis do setor e de usuários; c) Comitês de Bacias Hidrográficas, compreendendo uma bacia ou sub-bacia hidrográfica; cada comitê deve ter representantes de governo, sociedade civil e usuários com atuação regional comprovada; d) Agências de bacia: com a mesma área de atuação de um ou mais comitês de bacia, têm entre as atribuições previstas, a cobrança de uso da água e administração dos recursos recebidos; e) Sistema Nacional de Informação sobre Recursos Hídricos: para a coleta, tratamento, armazenamento e recuperação de informações sobre recursos hídricos e fatores intervenientes em sua gestão.
−Lei 9.605, de 12/02/1998. A Lei dos Crimes Ambientais reordena a legislação ambiental brasileira no que se refere às infrações e punições.
A partir dela, a pessoa jurídica, autora ou co-autora da infração ambiental, pode ser penalizada, chegando à liquidação da empresa, se ela tiver sido criada ou usada para facilitar ou ocultar um crime ambiental.
Por outro lado, a punição pode ser extinta quando se comprovar a recuperação do dano ambiental e, no caso de penas de prisão de até 4 anos, é possível aplicar penas alternativas. A lei criminaliza os atos de pichar edificações urbanas, fabricar ou soltar balões, maltratar as plantas de ornamentação (prisão de até um ano), dificultar o acesso às praias, ou realizar um desmatamento sem autorização prévia. As multas variam de R$ 50 a R$ 50 milhões.
−Decreto nº 98.973/90. Aprova o Regulamento do Transporte Ferroviário de Produtos Perigosos e da outras providencias.
−Decreto nº 1.832/96. Aprova o Regulamento dos Transportes Ferroviários.
−Portaria Minter 231/76. Dispõe sobre a qualidade do ar, estabelecendo padrões de qualidade, bem como os níveis de concentração de poluentes atmosféricos que quando ultrapassados poderão afetar a saúde, a segurança e o bem estar da população, bem como ocasionar danos ao meio ambiente em geral.
−Portaria Minter 53/79. Dispõe sobre a disposição e o tratamento dos Resíduos Sólidos.
−Portaria Minter 124/80. Dispõe sobre a localização de indústrias potencialmente poluidoras nas proximidades de coleções hídricas e cursos de água.
−Portaria Interministerial 001/99. Atribuiu ao produtor de lubrificante acabado a responsabilidade pela garantia da coleta do equivalente a 30% do volume do óleo por ele comercializado.
−Resolução CONAMA nº 20/86. Estabelece a classificação das águas doces, salobras e salinas do Território Nacional e respectivas normas e padrões para qualidade das águas e lançamento de efluentes nas coleções de água, e dá outras providências.
−Resolução CONAMA nº 20/86. Estabelece a classificação das águas doces, salobras e salinas do Território Nacional e respectivas normas e padrões para qualidade das águas e lançamento de efluentes nas coleções de água, e dá outras providências.
−Resolução CONAMA nº 006/88. Dispõe sobre licenciamento de atividades industriais e geração de resíduos.
−Resolução CONAMA nº 006/88. Dispõe sobre licenciamento de atividades industriais e geração de resíduos.
−Resolução CONAMA nº 005/89. Institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar – PRONAR.
−Resolução CONAMA nº 005/89. Institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar – PRONAR.
−Resolução CONAMA nº 001/90. Estabelece critérios e padrões para a emissão de ruídos, em decorrência de atividades industriais.
−Resolução CONAMA nº 003/90. Estabelece os padrões primários e secundários de qualidade do ar e ainda os critérios para episódios agudos de poluição do ar.
−Resolução CONAMA nº 006/90. Regulamenta a produção, importação e uso de dispersantes químicos para ações de combate aos derrames de petróleo e seus derivados.
−Resolução CONAMA nº 13/90. Estabelece normas e uso dos entorno das Unidades de Conservação.
−Resolução CONAMA nº 005/93. Definem normas mínimas para tratamento de resíduos sólidos oriundos de serviços de saúde, aeroportos, terminais rodoviários e ferroviários.
−Resolução CONAMA nº 009/93. Dispõe sobre óleo lubrificante: uso, gerenciamento e reciclagem.
−Resolução CONAMA nº 13/95. Dispõe sobre o cadastramento, junto ao IBAMA, das empresas que produzam, importem, exportem, comercializem ou utilizem substâncias que destroem a camada de ozônio.
−Resolução CONAMA nº 002/96. Dispõe sobre a reparação de danos ambientais causados pela destruição de florestas e outros ecossistemas.
−Resolução CONAMA nº 227/97. Regra a execução do programa I/M
(Programa de Inspeção e Manutenção de Veículos em Uso).
−Resolução CONAMA nº 230/97. Estabelece itens de ação indesejáveis que reduzem a eficácia do controle de emissão de ruído e poluentes atmosféricos de veículos automotores.
−Resolução CONAMA nº 237/97 (Licença Ambiental). Promove a revisão dos procedimentos e critérios utilizados no Licenciamento Ambiental.
−Resolução CONAMA nº 349, de 16 de agosto de 2004. Dispõe sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos ferroviários de pequeno potencial de impacto ambiental e a regularização dos empreendimentos em operação.
−Portaria IBAMA nº 85/96. Dispõe que toda empresa possuidora de frota de transporte de carga ou de passageiros, cujos veículos sejam movidos a óleo diesel, deverão criar e adotar um programa interno de autofiscalização da correta manutenção da frota quanto à emissão de fumaça preta, conforme diretrizes constantes do anexo desta portaria.
−Norma Brasileira NBR 10.151/87. Dispõe sobre a avaliação do ruído em áreas habitadas, bem como fixa as condições exigíveis para a avaliação da aceitabilidade destes.
−Norma Brasileira NBR 10.152/87. Fixa níveis de ruído compatíveis com o conforto acústico em ambientes diversos.
−Norma Brasileira NBR 10.004/04. Classifica os resíduos sólidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e a saúde pública, para que estes resíduos possam ter manuseio e destinação adequados.
O Decreto nº 2.866 de 7 de Dezembro de 1998, estabelece em seu artigo 18º, do Capítulo IV, penalidades para determinadas infrações cometidas pelas empresas ferroviárias.
Art. 18º) À ferrovia que haja cometido infração serão aplicadas as seguintes penalidades:
1) Multa de US$ 6.000 quando:
−Transportar produtos perigosos por ferrovia sem as autorizações expressas, previstas no Anexo II do Acordo, dos organismos competentes dos países onde ocorrer à operação de transporte.
2) Multa de US$ 3.000 quando:
−Transportar produto perigoso em vagões, ou equipamentos que não cumpram as condições técnicas e estado de conservação, conforme preceituam os artigos. 28 e 29, do Anexo I ao Acordo.
−Transportar produto perigoso em vagão ou equipamento sem rótulo de risco ou painéis de segurança ou quando essa identificação estiver incorreta ou ilegível, em desacordo com o estabelecido no art. 34, do Anexo I ao Acordo.
−Transportar, no mesmo vagão ou contêiner, produto perigoso com outro tipo de mercadoria ou outro produto perigoso incompatíveis entre si, em desacordo com o art. 45, do Anexo I ao Acordo.
−Não observar, na formação dos trens, as precauções de segurança previstas nos artigos. 35 e 37, do Anexo I ao Acordo.
−Transportar produto perigoso em trens de passageiros ou trens mistos, em desacordo com o art. 36, do Anexo I ao Acordo.
−Não adotar, em caso de acidente, as providências especificadas nos artigos. 61 e 62, do Anexo I ao Acordo.
3) Multa de US$ 500 quando:
−Permitir o transporte de produto perigoso em trens desprovidos dos equipamentos para situações de emergência, dos materiais de primeiros socorros, dos equipamentos de proteção individual, ou portando qualquer um deles em desacordo com o que preceitua o art. 30, do Anexo I ao Acordo.
−Permitir a circulação de vagões que apresentem contaminação em seu exterior em desacordo com o art. 32, do Anexo I ao Acordo.
−Estacionar os trens ou vagões e equipamentos com produtos perigosos não cumprindo com o que estabelece o art. 43, do Anexo I ao Acordo.
−Realizar transporte de produto perigoso sem observar as providências do art. 41, do Anexo I ao Acordo.
−Transportar produto perigoso desacompanhado da declaração de carga emitida pelo expedidor e das instruções escritas para casos de acidente ou avaria, em desacordo como previsto no art. 56, alíneas "a" e "b", do Anexo I ao Acordo.
−Armazenar produtos perigosos em desacordo com o que preceitua o art.
51, do Anexo I ao Acordo.
−Transportar produtos perigosos em desacordo com o art. 44, do Anexo I ao Acordo.
−Proceder, pelo pessoal da ferrovia, à abertura de volumes contendo produtos perigosos, nos veículos e nas dependências da mesma, exceto em casos de emergência, em desacordo com o que preceitua o art. 46, do Anexo I ao Acordo.
−Fumar, durante manuseio, próximo a embalagens, vagões ou contêineres de produtos perigosos, em desacordo com o que estabelece o item 2.2.2.2 do Capítulo II, do Anexo II ao Acordo. (http://www.antt.gov.br/legislação, decreto 2866, 1988, p.7)

5.3 EMBASAMENTO LEGAL
5.3.1 Lei de crimes ambientais
Conforme a Lei de Crimes Ambientais em seus artigos 2º e 3º dispõe: quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.
As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativas, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício de sua entidade.
Parágrafo único: A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo fat.
Considerando o texto antes citado, a empresa ferroviária poderá ser enquadrada de princípio na responsabilidade penal, administrativa e civil.
Para a aplicação da pena, a autoridade competente deverá observar a gravidade do fato, os antecedentes do infrator e também a situação econômica do infrator.
A autoridade poderá submeter o réu a penas restritas, conforme o artigo 8 da referida Lei, que incluem prestação de serviços à comunidade; interdição temporária de direitos; suspensão parcial ou total de atividades; prestação pecuniária; recolhimento domiciliar.
Ainda citando a Lei de Crimes Ambientais em seu artigo 18, a empresa poderá ser multada segundo os critérios do Código Penal, e mesmo que esta atinja o seu máximo, poderá ser aumentada em três vezes, conforme o valor econômico da área degradada.
Esse valor econômico será levantado por uma perícia baseada no cálculo do valor do dano.
O dano ambiental causado pelo acidente escolhido, poderá ser enquadrado ainda na Seção II – Dos Crimes contra a Flora, artigo 38 que cita:
Destruir ou danificar floresta considerada de preservação permanente, mesmo que em formação, ou utiliza-la com infringência das normas de proteção:
Pena: detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade.
Ainda analisando a Lei de Crimes Ambientais, em sua Seção III da Poluição e outros Crimes Ambientais, no art. 54, que diz: Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou passam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
I - Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a um ano, e multa.
II - Se o crime:
1. tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação humana;
2. causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à saúde da população;
3. causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de uma comunidade;
4. dificultar ou impedir o uso público das praias;
5. ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena – reclusão, de um a cinco anos.
III - Incorre nas mesma penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível.
Ao que diz respeito às informações prestadas ao Instituto Ambiental do Paraná no dia do acidente da quantidade de produto derramado não representarem a realidade dos fatos, a empresa pode ainda ser enquadrada na Seção V - Dos Crimes contra a Administração Ambiental, Art. 66:
Fazer o funcionário público afirmação falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-científicos em procedimentos de autorização ou de licenciamento ambiental:
Pena – reclusão, de um a três anos, e multa.

5.3.2 Lei estadual 7.109/79
A Lei Estadual 7.109/79 institui o Sistema de Proteção do Meio Ambiente.
Segundo esta lei, a empresa ferroviária poderá, além do enquadramento no seu Art.
3 já citados anteriormente, enquadrarem-se no seu Art. 5o, que diz:
As pessoas físicas ou jurídicas que infringirem esta Lei serão punidas com a multa diária de 5(cinco) a 100(cem) valores de referência regionais, enquanto perdurar a infração.
§ 1o A aplicação das penalidades de que trata este artigo não impede que outras ações paralelas de responsabilidade penal sejam tomadas.
§ 2o As importâncias arrecadadas através da aplicação de multas serão destinadas a ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS HÍDRICOS – ARH.

5.3.3 Resolução CONAMA n º 002, de 18 de abril de 1996,
Alguns artigos da Resolução nº 002, resolvem, as penalidades que os órgãos competentes estaduais e federais (no caso IAP e IBAMA) devem aplicar às empresas causadoras de dano ambiental, quando há destruição de florestas e outros ecossistemas. Com base nessa Resolução, foi elaborado pelo Instituto Ambiental do Paraná o Termo de Ajustamento de Conduta entre a empresa poluidora e o órgão ambiental (IAP). Além do TAC, a multa aplicada foi de R$ 468.000,00.
“A empresa ficou responsável pela” remoção, por meio de bombeamento, da fase livre do combustível acumulada sobre o aqüífero, pelo plantio de duas mil mudas de espécies nativas da região, pelos tratos culturais para desenvolvimento das mudas e pela biorremediação do ambiente.
“O prazo para a remoção da fase líquida foi de seis meses e para a biorremediação foi de vinte e quatro meses.”

6. CONCLUSÃO
A legislação brasileira, em determinados aspectos, apresenta-se vaga ao estabelecer critérios avaliativos de danos ambientais. Ao exigir a recuperação da área atingida, surge a polêmica de até que ponto pode-se devolver as condições originais ao meio ambiente. Portanto a importância do artigo 225 da Constituição, que determina que os infratores estejam sujeitos a sanções penais independentemente da reparação do dano.
Além disso, a lei 9.605/98 não abrange todos os aspectos lesivos contra o meio ambiente.
É por razões como essa que se torna difícil uma análise da eficiência do sistema legislativo, no que se refere às penas educativas, a fim de se evitar a ocorrência de novos acidentes.
No caso estudado, o cumprimento do TAC, permite à empresa a redução da multa em até 90% do valor inicialmente aplicado. Com isso, seria reduzida a função pedagógica da multa. Entretanto, no aspecto judicial, cabe ao juiz responsável a decisão de qual é a penalidade cabível à empresa.
Neste âmbito, entra mais uma questão que é a responsabilização da pessoa jurídica, pois a lei é omissa com relação ao rito processual que guia casos de crimes cometidos por pessoas jurídicas.
Independentemente do julgamento da ação, o mínimo que se deve exigir é que seja posto em prática um plano de gerenciamento de riscos bem elaborado e que possua medidas de emergência com alto grau de eficácia.
No que se refere ao atendimento da emergência do acidente estudado, conclui-se que, de início, a empresa seguiu os passos sugeridos no plano de atendimento da extinta RFFSA, como o monitoramento da área atingida, o isolamento da área de risco, bem como procurou conter de imediato o vazamento de óleo.
Porém, com relação ao comprometimento da empresa com o plano de riscos e emergências, esta se apresentou falha. Notou-se que equipe e equipamentos eram insuficientes para um atendimento de acidente envolvendo carga perigosa, e que, mesmo quando acionada novamente pelo IAP, esta se mostrou omissa em atender às exigências.
Vale lembrar que um dos itens mais importantes do plano de gerenciamento de riscos é a disponibilidade de recursos humanos e materiais, para que o acidente afete da menor maneira possível o meio ambiente.
Desta forma, no decorrer do tempo de atendimento do acidente, houve o aumento da várzea atingida, além da empresa não ter tido o cuidado com a questão meteorológica, não prevendo que o fator climático agravaria a situação de emergência.
Portanto, para que se consiga manter o meio ambiente ecologicamente equilibrado é preciso muito mais do que consciência ambiental. É necessário que o Poder Público e a coletividade estejam inteiramente comprometidos com a defesa e a preservação do meio ambiente, assim como as empresas privadas devem estar cientes desta coletividade.

REFERÊNCIAS
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